10月24日，國務院常務會議討論通過《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確“十二五”時期能源發(fā)展的七大任務。同日，國新辦發(fā)布《中國的能源政策(2012)》白皮書，全面介紹了構建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的總體部署。值得關注的是，《規(guī)劃》和白皮書同時明確，要發(fā)展清潔能源，鼓勵民間資本進入能源領域。
　　《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出的重點任務包括：一是加強國內(nèi)資源勘探開發(fā)。安全高效開發(fā)煤炭和常規(guī)油氣資源，加強頁巖氣和煤層氣勘探開發(fā)，積極有序發(fā)展水電和風能、太陽能等可再生能源。二是推動能源的高效清潔轉化。高效清潔發(fā)展煤電，推進煤炭洗選和深加工，集約化發(fā)展煉油加工產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展天然氣發(fā)電。三是推動能源供應方式變革。大力發(fā)展分布式能源，推進智能電網(wǎng)建設，加強新能源汽車供能設施建設。四是加快能源儲運設施建設，提升儲備應急保障能力。五是實施能源民生工程，推進城鄉(xiāng)能源基本公共服務均等化。六是合理控制能源消費總量。全面推進節(jié)能提效，加強用能管理。七是推進電力、煤炭、石油天然氣等重點領域改革，理順能源價格形成機制，鼓勵民間資本進入能源領域。推動技術進步，提高科技裝備水平。深化國際合作，維護能源安全。
　　《中國的能源政策(2012)》白皮書明確，鼓勵民間資本參與能源資源勘探開發(fā)、石油和天然氣管網(wǎng)建設、電力建設，鼓勵民間資本發(fā)展煤炭加工轉化和煉油產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)支持民間資本全面進入新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)。對此，業(yè)內(nèi)人士分析認為，這明確了我國能源行業(yè)的一個發(fā)展方向，意味著今后石油等壟斷領域向民資開放的進程加快。
　　白皮書還提出，到2015年，中國非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。并強調(diào)，大力發(fā)展新能源和可再生能源，是推進能源多元清潔發(fā)展、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略舉措，也是保護生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。（彭麗）