今年一號文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》。這是連續(xù)11年,中央一號文件聚焦三農(nóng),把農(nóng)業(yè)放在“四化同步”的基礎(chǔ)位置,把“三農(nóng)”放在全黨工作的重中之重位置,并就事關(guān)“三農(nóng)”改革發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性和方向性問題,提出了一系列新理念、新論斷、新舉措。
《意見》秉承了十八大“四化同步”的指導(dǎo)思想,旨在貫徹十八屆三中全會中“關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革明確而全面的部署”。文件共33條,涉及糧食安全、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村土地改革、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)村金融、城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村治理等八個領(lǐng)域。
2014年中央一號文件的特點
建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長效機制
隨著農(nóng)藥、化肥對土壤、水體造成的環(huán)境污染越來越嚴(yán)重,傳統(tǒng)的化學(xué)農(nóng)業(yè)已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)出其不可持續(xù)性。因此建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長效機制勢在必行,主要包括:1)支持高效肥和低殘留農(nóng)藥使用;2)規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便資源化利用;3)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用有機肥等試點。
繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革
在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上,穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán),允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資,以此激發(fā)土地活力;對于集體建設(shè)用地,農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地區(qū)別對待,預(yù)計集體建設(shè)用地改革將穩(wěn)步推進(jìn),宅基地改革較為審慎。
農(nóng)產(chǎn)品價格市場化道路邁出重要一步
2004 年出臺的托市收購政策保障了國內(nèi)糧食生產(chǎn)以及農(nóng)民的增收,但這一制度同時也扭曲農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制并造成國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格長期倒掛的現(xiàn)狀,從而削弱下游加工企業(yè)乃至整條產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力。今年一號文件中提出將探索并推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革,引入農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價制度(市場價高于目標(biāo)價格補貼消費者,反之補貼生產(chǎn)者),2014 年大豆和棉花將首先被納入試點范圍,逐步實現(xiàn)市場化定價。
對化肥公司業(yè)務(wù)的影響
土地流轉(zhuǎn)加速,新型經(jīng)營主體涌現(xiàn),農(nóng)資流通傳統(tǒng)模式面臨巨大挑戰(zhàn)
文件提出“扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”,“鼓勵有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán),加快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)”,從流轉(zhuǎn)機制建設(shè)方面,進(jìn)一步加速土地的規(guī)?;?,從而加快現(xiàn)有的農(nóng)資行業(yè)銷售渠道的變革和服務(wù)模式的創(chuàng)新。
社會化服務(wù)需求增加,為社會化服務(wù)帶來發(fā)展機遇
土地經(jīng)營權(quán)抵押,在一定程度上會推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?;尫磐恋丶t利
文件提出“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”,“允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資”,“鼓勵地方政府和民間出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司,為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔(dān)保服務(wù)”。通過三權(quán)分離,將土地經(jīng)營權(quán)資本化,釋放土地融資能力,為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展多樣化服務(wù)(賒銷等)創(chuàng)造條件。
水溶肥、有機肥等環(huán)保、高效新型肥料迎來機遇
一號文提出“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革,提高水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)、加大征收力度”,“分區(qū)域規(guī)?;七M(jìn)高效節(jié)水灌溉行動”。水價的上漲將帶動節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展,而節(jié)水灌溉的發(fā)展將有效拉動水溶肥的需求。同時,文件還提出要“支持高效肥使用”。
文件提出要“加快實施土壤有機質(zhì)提升補貼項目”,加大“規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便資源化利用”、“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用有機肥”,鼓勵有機肥的應(yīng)用。
低殘留農(nóng)藥市場擴大
文件提出“支持低殘留農(nóng)藥使用”,未來國家高度重視生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展,限制高毒農(nóng)藥的生產(chǎn)和銷售,對農(nóng)藥的經(jīng)營管控也將更加嚴(yán)格,從而對農(nóng)藥生產(chǎn)和流通領(lǐng)域帶來影響。