10月30日中石油發(fā)布三季報(bào)，當(dāng)期公司天然氣與管道業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)234.38億元，占公司利潤(rùn)總額1/4，同比更增加了225.53億元，是公司重要的利潤(rùn)奶牛。
　　此前，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心(下稱國(guó)研中心)公布“為十八屆三中全會(huì)提交的改革方案的總報(bào)告”(簡(jiǎn)稱383報(bào)告)，其中稱，應(yīng)將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營(yíng)的油氣企業(yè)中分離出來(lái)，組建若干家油氣管網(wǎng)公司，并建立對(duì)油氣管網(wǎng)的政府監(jiān)管制度。
　　然而，有中石油總部人士指出，目前剝離油氣管網(wǎng)不現(xiàn)實(shí)：首先中石油部分管網(wǎng)已經(jīng)置入香港上市公司昆侖能源(00135.HK)中，新公司將如何面對(duì)境外投資者的質(zhì)詢；其次新公司是否會(huì)變?yōu)樾碌膲艛嘀黧w；第三中國(guó)油氣管網(wǎng)建設(shè)還需要大規(guī)模完善，新公司以什么身份籌資。
　　“我不認(rèn)為管網(wǎng)應(yīng)立即從石油央企中剝離出來(lái)，但這是市場(chǎng)化的方向”，有國(guó)研中心專家說(shuō)。他認(rèn)為，短期內(nèi)將管道剝離不現(xiàn)實(shí)，但中央可以從石油進(jìn)出口權(quán)放開及上游區(qū)塊開放等領(lǐng)域先打破壟斷，只要解決油源、氣源問(wèn)題，管道壟斷的影響力就不大了。
　　10月30日，頁(yè)巖氣概念股山東墨龍等收盤封于漲停；準(zhǔn)油股份等可能從打破油氣開采壟斷中獲益的股票也出現(xiàn)大幅上漲。
　　巨量管道投資
　　國(guó)研中心提出將管網(wǎng)從石油央企中剝離，是鑒于后者可能會(huì)利用管網(wǎng)的“自然壟斷”優(yōu)勢(shì)搶占市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位。
　　一位山西煤層氣開采商就抱怨，自己的煤層氣想要通過(guò)陜京天然氣管道輸往京津等地，卻遭中石油拒絕，理由是“管道運(yùn)力不足，無(wú)法接入更多資源”。他指出，在山西自己的煤層氣只能先液化為L(zhǎng)NG，再用罐車銷售給當(dāng)?shù)丶託庹荆坏杀靖?，而且產(chǎn)品售價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到京津等地工業(yè)用戶的用氣價(jià)格，因此他認(rèn)為中石油借管網(wǎng)壟斷優(yōu)勢(shì)抑制了自己的發(fā)展。
　　2012年報(bào)顯示，2012年末中石油管道總長(zhǎng)度為66776公里，其中天然氣管道長(zhǎng)度40995公里，原油管道長(zhǎng)度為16334公里，成品油管道長(zhǎng)度為9437公里。“十二五”期間中石油還將計(jì)劃新建5.4萬(wàn)公里油氣管道。上述中石油人士表示，中國(guó)油氣管網(wǎng)建設(shè)空間巨大，“如果政府不愿我們獨(dú)家投資，完全可以讓更多投資者介入這個(gè)領(lǐng)域。”
　　2012年12月，“國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)天然氣發(fā)展‘十二五’規(guī)劃的通知”中透露，目前國(guó)內(nèi)天然氣主干管網(wǎng)系統(tǒng)尚不完善，區(qū)域性輸配管網(wǎng)不發(fā)達(dá)，天然氣調(diào)配和應(yīng)急機(jī)制不健全，需新建4.4萬(wàn)公里天然氣管道，新建運(yùn)輸能力1500億立方米/年。
　　但是，管道投資巨大，絕非一般投資者能夠承受。2011年中石化宣布新建總長(zhǎng)度達(dá)7373公里新浙粵煤制氣管道，項(xiàng)目總投資1560億元，以此折算，公里造價(jià)達(dá)到2000萬(wàn)元以上；而早前已投產(chǎn)的西氣東輸管網(wǎng)，干支線總建設(shè)長(zhǎng)度達(dá)到8000公里，其公里造價(jià)也達(dá)到了1275萬(wàn)元。
　　也許正是源于投資耗費(fèi)太大，2011年后中石油開始向社會(huì)資本“招商”，先后吸納全國(guó)社?；?、寶鋼集團(tuán)、國(guó)聯(lián)和泰康資產(chǎn)管理等機(jī)構(gòu)投資者，入股西三線管道等項(xiàng)目。
　　出現(xiàn)新壟斷者？
　　除了建設(shè)成本巨大外，若按照383報(bào)告所述成立新管網(wǎng)公司還將面臨多重難題。
　　2010年，昆侖能源以189億元從中石油處購(gòu)得中石油北京天然氣管道公司(下稱北京管道)60%權(quán)益，后者資產(chǎn)中很大比重是中石油于2000年興建的陜京天然氣管網(wǎng)，“現(xiàn)在又分拆將如何面對(duì)境外投資者的質(zhì)詢”，上述中石油人士表示。
　　更重要的是，新的管網(wǎng)公司是否又將成為新的壟斷主體？
　　在多位石油業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，由于管道興建需要專屬的土地等資源，“沿管道走向的沿線土地資源是不可再生的，如果將它劃撥出來(lái)給新公司，那么客觀上就造就了新公司的壟斷地位”，一位常年從事管道建設(shè)施工的項(xiàng)目經(jīng)理人指出：“更何況現(xiàn)在征地成本巨大，因此幾乎不可能沿已有管道在東部地區(qū)再建一條新管道。”此外，由于新公司承擔(dān)巨大的管網(wǎng)建設(shè)投資，因此它必將通過(guò)上市等手段募集資金，為了新公司的股價(jià)，其管理層采取強(qiáng)化壟斷的措施也是難免的。
　　美國(guó)天然氣管網(wǎng)輸送采取的是市場(chǎng)化定價(jià)，從氣源地至目標(biāo)市場(chǎng)，一般都擁有多條天然氣管道。不同管道可根據(jù)即時(shí)的管道運(yùn)量臨時(shí)調(diào)整輸氣價(jià)格。有跨國(guó)油企駐華高管介紹說(shuō)：“由于美國(guó)地廣人稀，因此允許投資者建更多管道，在日本、歐洲等地，管網(wǎng)就顯示出自然壟斷屬性。”
　　“未來(lái)西氣東輸還要建四線、五線直至七線，發(fā)展空間還很大，政府完全可以考慮采取制定準(zhǔn)入門檻的方式，吸引更多資本進(jìn)入”，息旺能源分析師王瑞琦說(shuō)。
　　事實(shí)上，為了避免與中石油交涉的麻煩，2009年廣匯能源實(shí)際控制人孫廣信就表示，將由該公司出資新建中哈跨境天然氣管道。今年6月25日該公司公告稱，這條管道已正式投產(chǎn)，具備每天向其位于新疆吉木乃的LNG液化工廠提供150萬(wàn)立方米天然氣資源的能力。
　　開放油氣開采等領(lǐng)域
　　事實(shí)上，很多油氣專家更看重如何能夠打破石油央企對(duì)資源開采的渠道壟斷和原油進(jìn)出口權(quán)的控制。
　　“管網(wǎng)建設(shè)空間廣大，新進(jìn)入者有足夠的發(fā)展空間；但是沒有資源，那么就是擁有了管道，又有什么用呢”，上述國(guó)研中心專家坦言。
　　他指出，自2003年以來(lái)民營(yíng)資本開始瘋狂投資油港碼頭和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的建設(shè)：萬(wàn)向集團(tuán)舟山油儲(chǔ)基地、浙江廣廈黃澤山項(xiàng)目等都是投入了數(shù)十億、甚至百億資金興建的大項(xiàng)目，“不論區(qū)位、還是港口岸線條件都是國(guó)內(nèi)一流的，然而這些項(xiàng)目現(xiàn)在都處在等油入庫(kù)、或緩建的狀態(tài)，因?yàn)樗鼈儧]有石油的進(jìn)出口權(quán)。”
　　同理，如果只是簡(jiǎn)單打破中石油等對(duì)現(xiàn)有管道的壟斷，而對(duì)民營(yíng)企業(yè)不開放油氣開采領(lǐng)域和油氣的進(jìn)出口權(quán)，“那么又有什么意義呢？”
　　事實(shí)上，383報(bào)告也明確提出，未來(lái)應(yīng)以形成成品油定價(jià)新機(jī)制、放寬非常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)準(zhǔn)入為突破口，推進(jìn)石油天然氣行業(yè)的改革。建立國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)連通、具有重要定價(jià)影響力、以中國(guó)原油為標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的石油現(xiàn)貨和期貨交易市場(chǎng)。放開對(duì)進(jìn)口原油、成品油、天然氣的限制。
　　這意味著，勘探開發(fā)及石油產(chǎn)品進(jìn)出口等曾經(jīng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)嚴(yán)格限制的領(lǐng)域今后將逐步對(duì)所有投資主體開放——“只要你達(dá)到準(zhǔn)入的門檻。”
　　10月30日，國(guó)家能源局公布《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃》，明確提出鼓勵(lì)各種投資主體進(jìn)入頁(yè)巖氣銷售市場(chǎng)，逐步形成以頁(yè)巖氣開采企業(yè)、銷售企業(yè)及城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)等多種主體并存的市場(chǎng)格局，并提出基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)頁(yè)巖氣生產(chǎn)銷售企業(yè)實(shí)行非歧視性準(zhǔn)入。