中國(guó)鐵路市場(chǎng)化改革即將再邁進(jìn)一步。
　　消息人士9月2日透露，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)正在牽頭制定鐵路貨運(yùn)價(jià)格機(jī)制改革的具體方案，方案細(xì)節(jié)目前雖未全盤(pán)敲定，但主體思路已經(jīng)明晰，鐵路貨運(yùn)價(jià)格調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)將從過(guò)去的單一依照成本核算定價(jià)轉(zhuǎn)向依照鐵路與公路的合理比價(jià)關(guān)系定價(jià)。
　　這樣的政策思路下，公路運(yùn)價(jià)如何采集已經(jīng)成為當(dāng)前參與方案制定的各方討論的重點(diǎn)。消息人指，目前看最大的可能性是由國(guó)家發(fā)改委的價(jià)格監(jiān)測(cè)中心負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的采集和監(jiān)測(cè)。
　　該人士同時(shí)表示，新的定價(jià)機(jī)制將在下一輪鐵路運(yùn)價(jià)調(diào)整中體現(xiàn)，由于今年年初鐵路貨運(yùn)價(jià)格已經(jīng)上調(diào)過(guò)一次，年內(nèi)運(yùn)價(jià)再度上調(diào)可能性微乎其微，根據(jù)目前獲悉的消息，調(diào)價(jià)的時(shí)間窗口有兩個(gè)選擇，一個(gè)是2月末春運(yùn)結(jié)束后，全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)之前，另一個(gè)時(shí)間點(diǎn)則是4月全國(guó)兩會(huì)結(jié)束后。
　　不過(guò)由于各方訴求的平衡仍需時(shí)日，上述兩個(gè)調(diào)價(jià)時(shí)間窗口也還存有變數(shù)。
　　公路運(yùn)價(jià)的采集難題
　　消息人士稱(chēng)，國(guó)家發(fā)改委在7月末國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提交給國(guó)務(wù)院的一份報(bào)告中如是闡述未來(lái)鐵路的調(diào)價(jià)方案：“堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方案，按照鐵路與公路保持合理比價(jià)關(guān)系的原則制定國(guó)鐵貨運(yùn)價(jià)格，力爭(zhēng)用兩至三年時(shí)間將運(yùn)價(jià)水平理順到位，并建立鐵路貨運(yùn)價(jià)格每年隨公路貨運(yùn)價(jià)格變化動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制，明年可考慮繼續(xù)適當(dāng)提高國(guó)鐵貨運(yùn)統(tǒng)一價(jià)格。”
　　中國(guó)鐵路總公司（下稱(chēng)“鐵總”）內(nèi)部人士稱(chēng)，發(fā)改委價(jià)格司下屬的價(jià)格監(jiān)測(cè)中心此前已經(jīng)做了對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)公路運(yùn)價(jià)的統(tǒng)計(jì)工作，雖然結(jié)果沒(méi)有對(duì)外發(fā)布，但發(fā)改委價(jià)格司內(nèi)部掌握這些數(shù)據(jù)。
　　但該人士對(duì)上述數(shù)據(jù)的完善度表示懷疑，他說(shuō)，大量的公路收費(fèi)站飽受詬病，公路實(shí)際運(yùn)價(jià)中包含了這部分收費(fèi)。如果實(shí)際采集的公路運(yùn)價(jià)數(shù)據(jù)不包含這些不合理收費(fèi)，則跟實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格偏離。如果采集的數(shù)據(jù)包含這類(lèi)雜費(fèi)，則鐵路運(yùn)價(jià)將來(lái)比照這些數(shù)據(jù)時(shí)也存在失真。
　　該人士稱(chēng)，不同地段、不同車(chē)型、不同貨物的公路運(yùn)價(jià)都不一樣，做這方面的分類(lèi)統(tǒng)計(jì)工作需要花費(fèi)大量人力、物力，需要設(shè)置大量的數(shù)據(jù)采集點(diǎn)。因此發(fā)改委價(jià)格管理部門(mén)未來(lái)在完善這些數(shù)據(jù)方面還有大量工作要做。
　　事實(shí)上，8月末發(fā)布的國(guó)發(fā)33號(hào)文（《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制、加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》）中已經(jīng)明確提及，要?jiǎng)?chuàng)造條件，將鐵路貨運(yùn)價(jià)格由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，增加運(yùn)價(jià)彈性。
　　截至目前，鐵路運(yùn)價(jià)改革方案的制定工作推進(jìn)已有一個(gè)多月。前述消息人士稱(chēng)，目前的討論中有兩套思路，一是仿照民航總局的做法，實(shí)行貨運(yùn)最高價(jià)的“天花板”制度，鐵總在實(shí)際業(yè)務(wù)操作中可以依照市場(chǎng)變動(dòng)下浮。另一個(gè)思路是規(guī)定一個(gè)中間價(jià)和上下浮動(dòng)空間。“實(shí)際這兩種思路效果差異不大”，該人士說(shuō)，因?yàn)楹笠环N方案中，中間價(jià)加上固定的上浮比率實(shí)質(zhì)也限定了一個(gè)最高價(jià)。
　　上述受訪的鐵總?cè)耸總€(gè)人認(rèn)為，更合理的改革思路是根據(jù)不同情況，政府進(jìn)行價(jià)格分類(lèi)指導(dǎo)，對(duì)于涉及國(guó)計(jì)民生的大宗貨物，按照政府指導(dǎo)價(jià)來(lái)運(yùn)行，對(duì)于靈活性強(qiáng)的小宗貨物，則可以按照市場(chǎng)機(jī)制由負(fù)責(zé)具體運(yùn)輸業(yè)務(wù)的地方路局甚至站段來(lái)自由靈活地定價(jià)。
　　實(shí)際上，原鐵道部部長(zhǎng)盛光祖在2011年接過(guò)劉志軍的爛攤子之后曾經(jīng)推出過(guò)一個(gè)鐵路市場(chǎng)化改革的方案，其中重要的一條就是允許路局對(duì)某些線路、某些方向上的某些貨物定價(jià)做下浮。
　　上述鐵總?cè)耸糠Q(chēng)，這次鐵路價(jià)改除了定價(jià)機(jī)制變動(dòng)之外，實(shí)際更重要的是后面一條，鐵路運(yùn)輸企業(yè)在規(guī)定范圍內(nèi)，可根據(jù)市場(chǎng)變動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)格局自主制定價(jià)格。
　　鐵路貨運(yùn)下滑困局
　　上述鐵總?cè)耸勘硎?，今年鐵路貨運(yùn)價(jià)格再度上調(diào)可能性幾乎為零。去年下半年以來(lái)，鐵路的貨運(yùn)量一直都處于下降趨勢(shì)，直到今年7月份環(huán)比和同比才微有上漲。為了吸引貨源，各路局大多數(shù)都在下浮基準(zhǔn)價(jià)。
　　該人士說(shuō)，如果總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)沒(méi)有改善，鐵路貨運(yùn)量依然萎靡不振的話，明年即便調(diào)價(jià)也只能起到一個(gè)信號(hào)作用。
　　北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院一位不愿具名的資深教授認(rèn)為，鐵路貨價(jià)改革最終還要經(jīng)受得住市場(chǎng)的檢驗(yàn)，如果只漲價(jià)，不提升運(yùn)輸效率和服務(wù)質(zhì)量，那最終結(jié)果只能是鐵路貨源的流失，效果適得其反。
　　該專(zhuān)家稱(chēng)，從近10年來(lái)的數(shù)據(jù)來(lái)看，鐵路貨運(yùn)量在全社會(huì)貨運(yùn)量中的比重一直在下降，而相反，其他運(yùn)輸方式的比重則處于逐步上升或穩(wěn)步保持中。
　　以最近的數(shù)據(jù)為例，截至2013年7月，公路貨運(yùn)量累計(jì)完成1955333萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)11%，而同期鐵路貨運(yùn)量累計(jì)完成225486萬(wàn)噸。鐵路貨運(yùn)量?jī)H為當(dāng)期公路貨運(yùn)量的11.53%。
　　前述消息人士稱(chēng)，政府此次改革鐵路運(yùn)價(jià)機(jī)制的一個(gè)目的，正是希望能夠?qū)崿F(xiàn)鐵路、公路等不同運(yùn)輸方式在貨運(yùn)量占比上能有一個(gè)較為合理的配置。