“是否限制進(jìn)口煤并非問(wèn)題關(guān)鍵所在，將視線焦點(diǎn)放在進(jìn)口煤身上本身就是錯(cuò)誤的。” 日前，中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員任浩寧在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為。“當(dāng)前，煤炭市場(chǎng)主要是由于需求大幅下滑所致。這種宏觀因素所帶來(lái)的負(fù)面影響很難短期內(nèi)得到消除，單純因?yàn)檫M(jìn)口煤的激增將煤炭行業(yè)的長(zhǎng)期措施加以調(diào)整，這種做法恐難起到實(shí)質(zhì)性的效果，相關(guān)企業(yè)也很難從中獲得實(shí)惠。”
　　煤企電企各有立場(chǎng)
　　煤炭行業(yè)結(jié)束十年黃金期，煤企陷入困境。由于近幾年煤炭進(jìn)口不斷增加，有煤企認(rèn)為國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)因此受到?jīng)_擊。
　　公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，1-4月，我國(guó)進(jìn)口煤炭1.1億噸，同比大增25.6%；其中4月進(jìn)口量仍在3000萬(wàn)噸以上，較3月出現(xiàn)環(huán)比增加，表明進(jìn)口煤炭確實(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)煤企帶來(lái)不小沖擊。在此情況下，5月初，國(guó)家能源局召集煤炭、電力相關(guān)企業(yè)開(kāi)會(huì)，征求對(duì)《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng)《辦法》)的意見(jiàn)。這被不少人士解讀為限制低卡煤進(jìn)口，導(dǎo)致市場(chǎng)預(yù)期進(jìn)口量減少，從而對(duì)目前供大于需的煤炭市場(chǎng)將起到一定的平衡作用，煤炭景氣或提前企穩(wěn)。
　　不少機(jī)構(gòu)也認(rèn)為《辦法》中限制低卡煤進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)煤企利好程度有限。
　　進(jìn)口煤對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)的沖擊愈發(fā)嚴(yán)重，所造成的負(fù)面影響不言而喻。當(dāng)前，國(guó)家層面是否出臺(tái)舉措限制國(guó)外劣質(zhì)煤進(jìn)口已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)探討的焦點(diǎn)：煤炭企業(yè)一片擁護(hù)之聲，而火電企業(yè)則紛紛表示并不同意國(guó)家層面出臺(tái)相關(guān)限制舉措。
　　最近，煤炭業(yè)內(nèi)廣為流傳的是，五大電力集團(tuán)中電投集團(tuán)、華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國(guó)電集團(tuán)，聯(lián)名上書(shū)國(guó)家發(fā)改委，反對(duì)擬限制低熱值煤炭進(jìn)口。 五大電力集團(tuán)認(rèn)為，上述辦法不符合市場(chǎng)規(guī)律，對(duì)環(huán)境保護(hù)作用很小。 一位電力系統(tǒng)人士表示電企確實(shí)對(duì)該政策存在較大的爭(zhēng)議認(rèn)為這是利用環(huán)保的借口來(lái)平衡煤電之間的利益格局。一旦限制低熱值進(jìn)口煤炭將給電力企業(yè)帶來(lái)鍋爐改造等方面的較大損失。
　　北京長(zhǎng)貿(mào)咨詢(xún)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人黃騰認(rèn)為，“劣質(zhì)煤炭”的優(yōu)勢(shì)是因?yàn)槠涮焐娜毕荩斐蓛r(jià)格的低廉，如果掌握了使用方法，就能獲得超過(guò)優(yōu)質(zhì)煤炭的高性?xún)r(jià)比，為企業(yè)帶來(lái)利益。
　　“作為政府的監(jiān)管與限制，不應(yīng)該著眼限制進(jìn)口煤炭，更不應(yīng)該著眼限制高硫、高灰、低發(fā)熱量的“劣質(zhì)煤炭”，而應(yīng)該在制訂嚴(yán)格的限制排污法律的同時(shí)，極大地增強(qiáng)監(jiān)管和處罰一切違法排污企業(yè)的力度。還要鼓勵(lì)既大量使用“劣質(zhì)煤炭”，又能按規(guī)定排放的“綠色”企業(yè)。” 黃騰認(rèn)為。
　　就五大電力集團(tuán)聯(lián)名上書(shū)國(guó)家發(fā)改委一事，任浩寧認(rèn)為，煤企和電企各自有各自的立場(chǎng)，僅代表自身利益發(fā)聲，二者的言論“不可全信、也不可不信”。一方面，煤價(jià)大幅走跌后，煤企的生存狀況著實(shí)令人堪憂，眾多中小煤礦紛紛停工限產(chǎn)，進(jìn)口煤炭的需求量激增極大的擠壓了煤企的生存空間，煤企想要打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的心情可以理解；另一方面，購(gòu)買(mǎi)煤炭支出占據(jù)火力發(fā)電成本的7成，火電企業(yè)當(dāng)然十分樂(lè)意利用廉價(jià)的煤炭，畢竟，進(jìn)口煤炭相對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭每噸便宜30元左右，火電企業(yè)豈會(huì)白白放過(guò)這一“香餑餑”？
　　應(yīng)由企業(yè)自主決定
　　“限制劣質(zhì)煤炭進(jìn)口勢(shì)必會(huì)有制造貿(mào)易摩擦、干預(yù)煤炭市場(chǎng)之嫌，之前所進(jìn)行的煤炭市場(chǎng)化改革所取得微小成果也將蕩然無(wú)存。煤炭市場(chǎng)仍將處于行政干預(yù)和國(guó)企把持的境地。” 任浩寧表示，這是業(yè)內(nèi)人士最不愿意看到的，也是逆市場(chǎng)化潮流而動(dòng)的舉措。
　　有分析師表示，政府的監(jiān)管與限制，不應(yīng)該著眼限制進(jìn)口煤炭，更不應(yīng)該著眼限制高硫、高灰、低發(fā)熱量的“劣質(zhì)煤炭”，而應(yīng)該在制訂嚴(yán)格的限制排污法律的同時(shí)，極大地增強(qiáng)監(jiān)管和處罰一切違法排污企業(yè)的力度。
　　由此可見(jiàn)，不論國(guó)家層面是否對(duì)進(jìn)口劣質(zhì)煤采取收緊措施，煤炭行業(yè)、火電行業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程都將受到不良影響。在此“兩難”境地，政府部門(mén)如何取舍都無(wú)法避免政策性干預(yù)給行業(yè)、企業(yè)帶來(lái)負(fù)面沖擊。如何權(quán)衡利弊得失、作出明智舉措將重點(diǎn)考驗(yàn)相關(guān)部門(mén)執(zhí)政能力。
　　任浩寧同時(shí)認(rèn)為，購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口煤與否、使用多少進(jìn)口煤應(yīng)當(dāng)由企業(yè)自主決定，火電企業(yè)、港口等重點(diǎn)儲(chǔ)煤、用煤企業(yè)應(yīng)自主安排煤炭購(gòu)買(mǎi)渠道和數(shù)量。而國(guó)家層面在環(huán)保政策、稅收方面稍作調(diào)整，對(duì)排污增加、脫硫脫硝不合格的企業(yè)加以重罰，就能在很大程度上規(guī)避企業(yè)只注重低價(jià)而不重視環(huán)保問(wèn)題。
　　有分析師表示，只要有煤炭需求在，上述辦法不會(huì)影響進(jìn)口。進(jìn)口商可以想別的辦法，“比如可以在原產(chǎn)地進(jìn)行摻配，或者找關(guān)系隨便找一份化驗(yàn)單來(lái)應(yīng)對(duì)等等。”他認(rèn)為，“即使得以落實(shí)，也只會(huì)起到暫時(shí)性抬高煤價(jià)的作用，國(guó)內(nèi)過(guò)剩的煤炭產(chǎn)能不會(huì)因?yàn)橄拗七M(jìn)口而出現(xiàn)有效緩解，因此無(wú)法助力煤企徹底走出困境。”