上周，國家發(fā)改委約請國內(nèi)化肥領(lǐng)域相關(guān)單位，就《化肥淡季商業(yè)儲備管理辦法》修訂稿聽取各方意見。顯然，自2005年該辦法實(shí)施以來，隨著化肥市場管理和價格監(jiān)管的放開，在執(zhí)行過程中漸顯種種流弊，對其進(jìn)行適度修訂非常必要。
　　毋庸諱言，《化肥淡季商業(yè)儲備管理辦法》實(shí)施后，淡儲制度的市場蓄水池或穩(wěn)定器功效并不明顯，有悖于制度初衷的“負(fù)能量”反而日益增加。具體來看，主要表現(xiàn)為淡儲對化肥市場具有階段性的助漲助跌作用，以及流于形式的不作為狀況。
　　為此，現(xiàn)行的淡儲制度廣受業(yè)內(nèi)詬病。究其原因，弊端的根源主要在于以下兩個方面。
　　一是化肥淡儲作為商業(yè)行為，保本乃至盈利是承儲企業(yè)的經(jīng)營原則，故而難以將穩(wěn)定化肥市場作為第一要務(wù)。因此，往往當(dāng)市場價格有所抬升時，淡儲行為才同期啟動。顯然，集中采購會形成一股市場合力，助推化肥價格走高，最終淡儲企業(yè)會從中受益。而當(dāng)化肥價格下跌時，多數(shù)淡儲企業(yè)也會照例快速出貨，沒有庫存的只會保持觀望，不會輕易出手購肥以阻緩價格下跌。就如當(dāng)前尿素噸價一路下跌350元，已跌至1850元了，但卻鮮見承儲企業(yè)為此伸出托舉之手。
　　二是淡儲對生產(chǎn)企業(yè)幫助作用微乎其微。一般情況下，絕大多數(shù)淡儲企業(yè)不會在淡季主動儲存化肥，而購肥的節(jié)點(diǎn)一般都選擇肥市啟動的時候。即使要執(zhí)行淡儲操作，往往也是由生產(chǎn)企業(yè)幫助完成裝車運(yùn)送到目的地，然后僅從協(xié)作企業(yè)開張票就完事。結(jié)果是，淡儲企業(yè)享受到了所有政策優(yōu)惠，而生產(chǎn)企業(yè)只落個白忙活。
　　由此可見，淡儲的蓄水池與穩(wěn)定器功效現(xiàn)在僅是一種設(shè)想，其在實(shí)際中起到的作用與穩(wěn)定化肥生產(chǎn)和市場南轅北轍，因而對這一制度實(shí)施手術(shù)勢在必行。實(shí)際上，市場期待著淡儲朝以下幾個方向轉(zhuǎn)變。
　　首先，量化承儲企業(yè)目標(biāo)任務(wù)。這里所說的量化，既有數(shù)量要求，又要有時間約束。就是規(guī)定在淡儲期間，擔(dān)當(dāng)?shù)瓋θ蝿?wù)的流通企業(yè)，一定要及時足額地采購化肥，并完成貨物位移轉(zhuǎn)庫。這就要求流通企業(yè)樹立大局觀，體現(xiàn)應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)，不能再將淡儲僅視為套利工具。
　　其次，規(guī)范承儲企業(yè)采購行為。承儲企業(yè)要對生產(chǎn)企業(yè)及時全額支付每筆貨款，不得借故拖延。同時對于所購化肥確需暫存生產(chǎn)企業(yè)的，要支付租賃費(fèi)。這樣才能緩解化肥企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，有利于保持均衡生產(chǎn)，維持行業(yè)開車率平穩(wěn)，從而促進(jìn)化肥市場穩(wěn)定。
　　再次，擴(kuò)大生產(chǎn)企業(yè)淡儲份額。化肥企業(yè)獲得更多的淡儲指標(biāo)，實(shí)際上就是將政府貼息貸款和單位產(chǎn)品補(bǔ)貼等配套優(yōu)化政策轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)領(lǐng)域。如此事半功倍，能使等量資金發(fā)揮更大的作用。因?yàn)榛势髽I(yè)有著生產(chǎn)、倉儲、物流等方面的便利，對執(zhí)行淡儲任務(wù)會更得力更周全，能更好地發(fā)揮國家化肥儲備的優(yōu)勢。
　　如果上述幾個方面能得到改善與落實(shí)，那么淡儲制度就距離化肥市場蓄水池和價格穩(wěn)定器不遠(yuǎn)了。