據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計,今年全國合同煤簽訂量18.7億噸,但只有6600萬噸的合同煤明確簽訂了購銷協(xié)議價格,所簽訂價格比去年的重點合同煤價格每噸增加20元左右。這是我國煤炭價格全面市場化改革后交出的第一份“成績單”。
2012年底,國家有關(guān)部門抓住電煤供需形勢逐步趨緩、電煤價格基本穩(wěn)定的時機(jī),出臺相關(guān)指導(dǎo)意見,提出自今年1月1日起取消重點合同,實施電煤價格并軌。國家發(fā)展改革委也明確指出,自1月1日起解除對電煤的臨時價格干預(yù)措施,電煤由供需雙方自主協(xié)商定價。僵持多年的電煤價格并軌破冰。
不過,從“雙軌制”取消后的第一輪電煤談判看,煤電雙方在價格、運(yùn)力配置、交易透明度等方面仍然存在分歧,圍繞電煤價格的博弈仍在繼續(xù)。
每年1月都是煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接談判簽約的月份,在煤炭價格并軌的背景下,煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接進(jìn)展備受社會關(guān)注。1月中旬,中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會牽頭組織了煤炭和電力企業(yè)召開了煤炭產(chǎn)需銜接合同匯總會。從會上反映出的信息看,“雙軌制”取消后,煤電雙方在價格、運(yùn)力配置、交易透明度等方面仍然存在分歧,互相頂牛的博弈現(xiàn)象并未得到有效化解。
記者了解到,中國煤炭工業(yè)協(xié)會目前已完成對煤炭產(chǎn)需銜接合同簽訂情況匯總。數(shù)據(jù)顯示,今年全國合同煤簽訂量比去年的12億噸增長了55.8%,創(chuàng)下了舉辦合同匯總會以來的新高。中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會理事長王戰(zhàn)軍告訴記者,嚴(yán)格來說,由于今年對煤炭合同匯總的統(tǒng)計口徑進(jìn)行了調(diào)整,因此18.7億噸的匯總量與往年缺乏可比性,“但今年供需合同簽訂情況總體上比較平穩(wěn)”。
記者還了解到,在今年的購銷合同中,只有6600萬噸的合同煤在合同中明確簽訂了購銷協(xié)議價格,所簽訂價格比去年的重點合同煤價格增加20元/噸左右。
煤炭行業(yè)營銷專家李朝林告訴記者,在實行“雙軌制”時,購銷雙方本來就很難在煤炭市場預(yù)期方面形成共識,對價格走勢存在明顯分歧。價格并軌后,煤炭價格的決定權(quán)交給了市場,價格波動的不確定性因素大大增加。在這種情況下,采用“雙方簽訂購銷數(shù)量,價格隨行就市”的辦法,煤電雙方更容易接受。
不過,也有專家對于煤炭產(chǎn)需銜接合同能否順利履行表示擔(dān)憂。從往年情況看,一旦煤炭的市場價格出現(xiàn)大幅上漲,煤炭企業(yè)往往采用各種手段變相降低重點合同煤的供應(yīng)率,導(dǎo)致電力企業(yè)出現(xiàn)用煤緊張。而去年由于市場煤價出現(xiàn)持續(xù)下跌,部分地區(qū)的重點合同煤價格與市場煤炭價格出現(xiàn)倒掛,一些電力企業(yè)放棄了年初簽訂的重點合同煤,大量采購市場煤。在煤炭價格決定權(quán)交給市場以后,煤炭價格看似由供需情況決定,但總體上煤炭企業(yè)的議價主動權(quán)更明顯。此時,只有確保價格形成機(jī)制公開、市場價格透明,才能使合同順利履行。
此外,煤炭價格并軌以后,國家發(fā)展改革委不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架。由于目前我國鐵路運(yùn)力有限,可能影響到資源配置的效率,也將成為煤炭市場化改革的另一只“攔路虎”。
專家建議,有關(guān)部門應(yīng)該加快完善煤炭運(yùn)力交易市場,依據(jù)煤炭供需雙方簽訂的合同和運(yùn)能,合理配置運(yùn)力并保持相對穩(wěn)定,對大中型煤電企業(yè)簽訂的中長期電煤合同適當(dāng)優(yōu)先保障運(yùn)輸。
煤炭企業(yè)說 電煤價格走勢尚不明晰
電煤合同價格成為山西煤炭企業(yè)的敏感話題,不少煤炭企業(yè)對最終定價采取觀望態(tài)度,與此同時,煤電聯(lián)營正在成為他們的新選擇。
日前記者走訪多家煤炭企業(yè)了解到,在2013年度的煤電價格談判中,許多煤炭企業(yè)與電力企業(yè)就價格問題達(dá)不成一致。目前不少煤電長期協(xié)議簽訂的是定量不定價的“半拉合同”。
一時間電煤合同價格成為山西煤炭企業(yè)的敏感話題,關(guān)于最終定價,不少煤炭企業(yè)采取了觀望態(tài)度。這種情況與2012年以來煤炭市場不景氣的狀態(tài)有很大關(guān)系。而且經(jīng)過前幾年的煤炭資源整合,山西許多小煤窯被兼并重組、重新建設(shè),未來一段時間內(nèi)會釋放出更大產(chǎn)能。
“我們發(fā)現(xiàn),各家企業(yè)似乎都有這樣的心理準(zhǔn)備,就是電煤長期協(xié)議將是年度合同、短期定價,有些甚至提出月度、季度定價,其實這也符合市場規(guī)律。”中國(太原)煤炭交易中心副主任閻世春說。
值得關(guān)注的是,2012年12月27日,同煤集團(tuán)、山西焦煤集團(tuán)、陽煤集團(tuán)、晉煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)等山西五大煤炭集團(tuán)與漳澤電力、漳山電力、太原二電廠、臨汾二電廠等省內(nèi)電力企業(yè)順利簽訂了煤電聯(lián)營協(xié)議。煤電聯(lián)營正在成為電煤市場化改革中煤炭企業(yè)和電力企業(yè)的新選擇。
據(jù)了解,目前山西省內(nèi)20萬千瓦以上的主力機(jī)組大部分已實行煤電聯(lián)營,并且都實現(xiàn)了盈利。以股權(quán)為紐帶的戰(zhàn)略聯(lián)營使煤電雙方直接見面,一方面省內(nèi)電煤長協(xié)很快簽署,另一方面也減少了中間環(huán)節(jié)。根據(jù)山西省規(guī)劃,到2015年,山西省火電企業(yè)將全部實現(xiàn)電煤長期協(xié)作合同管理,部分火電企業(yè)和煤炭企業(yè)將完成以股權(quán)為紐帶的戰(zhàn)略聯(lián)營。
電力企業(yè)說 電企短期承壓長期看好
現(xiàn)在推出煤價市場化對一些電力企業(yè)經(jīng)營可能造成一定影響,但總體而言,現(xiàn)在的煤價水平是改革的較好時機(jī)。
電煤市場化改革推出以后,對電力企業(yè)有何影響?一位不愿透露姓名的電力企業(yè)高管告訴記者,以前煤價高企,納入訂貨范圍的電煤比市場價格有一定差價,但數(shù)量卻無法滿足企業(yè)需求。對于不足的部分,電力企業(yè)還要買市場煤。
“這對電力企業(yè)有利也有弊,有些能拿到大筆訂單的企業(yè),可以消化煤價上漲的壓力。但在市場煤和計劃煤價差很大情況下,如何分配才能保證公平?”他說。
據(jù)了解,電煤占我國煤炭消費總量一半以上。為保障電煤供應(yīng),長期以來,我國對納入訂貨范圍的電煤實行政府指導(dǎo)價和重點合同管理。但在實際操作中,造成了一定程度的不公平競爭,在合同簽訂時出現(xiàn)一些糾紛,執(zhí)行中出現(xiàn)兌現(xiàn)率偏低的現(xiàn)象。
他認(rèn)為,電煤市場化是大勢所趨?,F(xiàn)在推出對一些電力企業(yè)經(jīng)營可能造成一定影響,但總體而言,現(xiàn)在煤價走低,計劃煤和市場煤的價格相當(dāng)接近,甚至還存在一定程度的倒掛,是政策推出的較好時機(jī)。
《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》提出,要繼續(xù)實施并不斷完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制,當(dāng)電煤價格波動幅度超過5%時,以年度為周期,相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價,同時將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調(diào)整為10%。
國家電監(jiān)會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,這一點至關(guān)重要,否則如果隨著經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn),今后煤炭用量大幅增長導(dǎo)致價格反彈,同時電價又難以作出調(diào)整,“這樣的話,電力企業(yè)將很難承受煤價上漲的壓力,甚至可能出現(xiàn)全行業(yè)的政策性虧損。”
鐵路部門說 有利推進(jìn)鐵路貨運(yùn)改革
目前我國鐵路經(jīng)營機(jī)制還不能夠適應(yīng)市場要求,電煤市場化改革有利于深入推進(jìn)鐵路貨運(yùn)組織改革,促進(jìn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)加快走向市場。
鐵道部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,長期以來,鐵路部門始終把電煤運(yùn)輸放在重點運(yùn)輸位置,集中主要運(yùn)力,優(yōu)先予以保證,從未發(fā)生因鐵路運(yùn)輸原因造成電廠缺煤停機(jī)的情況。據(jù)統(tǒng)計,2012年,全國363家主要電廠存煤可耗天數(shù)始終保持在26天以上。
2012年底,國務(wù)院作出深化電煤市場化改革的決策部署。鐵道部得到信息后,主動與國家有關(guān)部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會及重點煤電企業(yè)溝通,迅速制訂《鐵路電煤運(yùn)輸管理辦法》,細(xì)化落實運(yùn)輸保障措施,全力提供運(yùn)力支持。
鐵道部負(fù)責(zé)人表示,目前我國鐵路經(jīng)營機(jī)制還不能夠適應(yīng)市場要求,鐵路走向市場、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展還面臨許多需要破解的課題。此次深化電煤市場化改革,有利于深入推進(jìn)鐵路貨運(yùn)組織改革,促進(jìn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)加快走向市場。
在今年的鐵路工作會議上,鐵道部部長盛光祖指出,今年鐵路部門將全面實施貨運(yùn)組織改革。以網(wǎng)上受理、實貨制運(yùn)輸和全程物流服務(wù)為重點,推進(jìn)貨運(yùn)組織改革,確保貨運(yùn)市場開發(fā)實現(xiàn)重大突破。
鐵道部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,鐵道部將加強(qiáng)與煤電企業(yè)溝通,及時做好鐵路運(yùn)力銜接,加強(qiáng)日常調(diào)度組織,傾斜運(yùn)力,確保電煤等重點物資運(yùn)輸需求。同時,嚴(yán)格執(zhí)行國家收費政策,加強(qiáng)對電煤運(yùn)輸收費情況的檢查監(jiān)督,堅決杜絕一切不合理收費行為,努力使今年的電煤運(yùn)力配置總量高于上年水平。(經(jīng)濟(jì)日報)