盡管媒體對煤炭資源稅稅制改革的關(guān)注度并不像前一陣子那么高，但改革的步伐仍未停止，大的方向仍是繼續(xù)擴大資源稅改革試點的地域范圍和產(chǎn)品品種范圍。據(jù)了解，煤炭資源稅改革在學(xué)術(shù)界和業(yè)內(nèi)外仍然存在較大爭議。在當(dāng)前經(jīng)濟形勢不穩(wěn)定的情況下，資源稅改革的推進應(yīng)十分謹慎。
“盡快”與“暫緩”
理論博弈現(xiàn)實
        煤炭資源稅改革大方向是從量計征改為從價計征，這已經(jīng)基本形成共識，而就當(dāng)前改革推動的時機是否成熟，則存在“盡快”和“暫緩”的分歧。
        以地方政府特別是資源產(chǎn)地政府為代表的觀點認為，近幾年資源品價格上漲，資源大省并未共享發(fā)展成果，當(dāng)?shù)啬茉雌髽I(yè)賺得盆滿缽滿，但地方財政收入?yún)s不見增長。
        以煤炭企業(yè)為代表的觀點則堅持，當(dāng)前并不是煤炭資源稅改革推進的好時機，因為煤炭經(jīng)濟形勢和宏觀經(jīng)濟形勢均不穩(wěn)定，煤炭企業(yè)承擔(dān)和轉(zhuǎn)嫁稅負的能力都不強。改革一旦推進，勢必造成企業(yè)負擔(dān)過重、員工人心不穩(wěn)、煤炭供應(yīng)失去保障、加重國內(nèi)經(jīng)濟復(fù)蘇的壓力。
        2011年的一項研究表明，新中國成立60多年來，產(chǎn)煤大省山西共生產(chǎn)煤炭119.3億噸，約占全國煤炭總產(chǎn)量的四分之一，但山西一般預(yù)算收入占財政總收入的比重卻長期低于全國平均水平。2010年，山西地方稅收占比比全國平均水平低8.47個百分點，排名倒數(shù)第二，而由于與煤炭產(chǎn)業(yè)相關(guān)的增值稅和所得稅大部分上繳中央，山西省中央級的稅收占比排名全國第二。
        記者同時了解到，煤炭企業(yè)的稅費負擔(dān)也確實在大幅增加。地方財政收入不見增長，煤炭企業(yè)稅負卻有增無減，增加的稅收是否都到了中央財政的口袋呢？
        一項統(tǒng)計分析和抽樣調(diào)查結(jié)果或許可以說明真相：國有重點煤炭企業(yè)的稅負水平相對1994年稅制改革前大幅提高。1993年至2004年，國家平均每年比改之前多征稅5.12%，抵減中央補貼后，累計多繳562.93億元之多。近年來，這一勢頭仍然持續(xù)。以山東能源集團為例，2002年至2011年的十年間，該集團匯總繳納稅費總額由16.8億元增加到174億元，增加了9.4倍。而就在今年煤炭市場價格迅速下滑的過程中，許多煤炭企業(yè)利潤開始下滑，但稅負卻沒有減少，目前山東能源集團噸煤稅費負擔(dān)仍高達每噸160元至170元。
清費再立稅
好飯最怕夾生
        一邊是煤炭企業(yè)稅負加重，一邊是地方政府不能“坐享其成”。這樣的畸形現(xiàn)狀導(dǎo)致了不少問題，最突出的是地方政府亂收費現(xiàn)象愈演愈烈。
        據(jù)統(tǒng)計，目前我國煤炭行業(yè)的稅費名目繁多，其中不少都是地方政府以各種名義征收的。如，水土流失防治費、水土保持補償費、疏干排水水資源費、河道工程維修費、礦產(chǎn)資源補償費、青苗補償費、拆地補償費、水資源費、地方教育附加費、煤炭價格調(diào)節(jié)基金、育林基金、水利建設(shè)基金、縣鄉(xiāng)公路維改費等。在這些稅費項目中，煤炭價格調(diào)節(jié)基金的差別較大，有的按售價征收，有的按銷售量征收。
        歷次稅費制度改革都以清稅立費作為出發(fā)點，結(jié)果卻都是背道而馳——稅立了起來，費卻沒有清理好，反而越來越多，越來越重。一些地方政府或少數(shù)部門將征稅作為尋租的工具，也使稅收的功能漸漸弱化了，并沒有真正起到解決公共問題的作用。
        由于制度欠缺等原因，煤炭行業(yè)已經(jīng)成為全國稅負最重的行業(yè)之一，行業(yè)內(nèi)不同類型企業(yè)之間的稅負也存在著巨大差異。
        此外，由于大多數(shù)小煤礦實行包稅制，現(xiàn)行稅制對他們影響不大，稅負過重的主要是國有煤礦。大型國有企業(yè)改制或重組所產(chǎn)生具有獨立法人資質(zhì)的全資或控股子公司，稅負也普遍偏高，這些通過剝離不良資產(chǎn)實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展的公司稅負偏重。