據(jù)調(diào)查，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升、種糧效益偏低是影響農(nóng)民種糧積極性的關(guān)鍵因素。今年山西省春季農(nóng)資價格明顯高于去年同期，國產(chǎn)復合肥、國產(chǎn)尿素、碳銨、0號農(nóng)用柴油價格同比分別上漲20.7%、18.9%、11.0%、6.5%；種子、用工等價格也在上漲。曲沃縣北董鄉(xiāng)營里村農(nóng)民李明亮說，種一季小麥每畝純收入（不計用工成本）只有641元，還不如打10天工賺的多，現(xiàn)在種糧也就是自己吃。“很多農(nóng)民覺得地撂了可惜，種了又不劃算，積極性不高。”北董鄉(xiāng)農(nóng)技站站長高道德說。
　　由于青壯年大多外出打工，務(wù)農(nóng)農(nóng)民的科技文化素質(zhì)普遍偏低。曲沃縣營里村全村1300人，有800多名勞動力，其中外出打工的超過50%，40歲以下的青壯年大都出去了，種地的基本是中老年人和婦女。
　　建議：一是完善農(nóng)資綜合補貼政策。建立與市場價格聯(lián)動更加緊密的農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，不斷提高補貼標準和資金發(fā)放的及時性，以降低生產(chǎn)成本。二是推動規(guī)?；?jīng)營。針對農(nóng)村青壯年大量外出打工的情況，穩(wěn)步推進土地流轉(zhuǎn)，促進規(guī)模化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。三是加快農(nóng)業(yè)機械化。提高農(nóng)機具購置補貼標準，擴大補貼范圍，鼓勵發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社和專業(yè)化服務(wù)組織。四是加大農(nóng)民培訓力度。增加培訓資金投入，擴大務(wù)農(nóng)農(nóng)民培訓規(guī)模，培養(yǎng)造就一批新型職業(yè)農(nóng)民。五是強化耕地保護。明確規(guī)定耕地用途的調(diào)整和變更應充分征求農(nóng)業(yè)部門意見，確?；巨r(nóng)田面積不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降。
　　加強保障 完善農(nóng)技推廣體系
　　從曲沃縣和祁縣的情況看，雖然基層農(nóng)技推廣體系已經(jīng)建立，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求、廣大農(nóng)民的科技需求相比還有很大差距，運行質(zhì)量也有待提高。
　　曲沃縣是基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣，但一些老問題仍然突出。一是人員素質(zhì)不高。7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的24名農(nóng)技員中，21人都不是涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)。因條件差、待遇低，年輕人不愿從事推廣工作。二是設(shè)施條件差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站缺少培訓和檢驗檢測的設(shè)備和場所。三是工作經(jīng)費沒有保障?？h財政沒有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站安排工作經(jīng)費，“有錢養(yǎng)兵、無錢打仗”的問題普遍存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員都擔心，如果國家推廣項目沒有了，經(jīng)費會更成問題。
　　祁縣是2004年全國12個基層農(nóng)技推廣體系改革試點縣之一，改鄉(xiāng)鎮(zhèn)站為區(qū)域站，實行人、財、物、事四權(quán)歸縣、“縣管鄉(xiāng)用”，當時被稱為“祁縣模式”。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于后續(xù)經(jīng)費保障和人員培訓等跟不上，改革成效大打折扣，人員老化、條件落后、經(jīng)費困難等問題依然突出。
　　建議：一是加大對基層農(nóng)技推廣體系的支持保障力度。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技站建設(shè)標準。在人員配備方面，每1萬至1.5萬畝耕地配備1名農(nóng)技推廣員，嚴格準入機制，明確專業(yè)學歷要求（農(nóng)業(yè)中專以上）。在儀器設(shè)備方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站應配備土壤養(yǎng)分（水分）速測儀器、農(nóng)殘速測儀器等便捷設(shè)備及交通工具。在辦公經(jīng)費方面，對于財政困難的農(nóng)業(yè)大縣，建議中央財政予以傾斜支持。二是提高基層農(nóng)技人員整體素質(zhì)。加大基層農(nóng)技人員培訓力度，將培訓費用納入財政預算。出臺優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)科院校畢業(yè)生加入農(nóng)技推廣隊伍。三是創(chuàng)新服務(wù)方式。利用“網(wǎng)上課堂”、遠程視頻診斷等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高農(nóng)民對農(nóng)技推廣的參與度;支持農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等開展農(nóng)技推廣服務(wù)。
　　延長產(chǎn)業(yè)鏈 促進市場體系建設(shè)
　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然“一村一品”建設(shè)取得了一定成效，但很多地方尚處于起步階段，主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)聚集度低，未能連成片、形成帶，因此規(guī)模效益較低，區(qū)域競爭優(yōu)勢不強。主導產(chǎn)業(yè)沒有品牌，大多是初級產(chǎn)品或簡單包裝后的產(chǎn)品，缺乏深加工，附加值不高。
　　農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系仍不完善，部分農(nóng)產(chǎn)品市場價格不穩(wěn)定、波動大，導致農(nóng)民難以合理安排生產(chǎn)，惜售與賣難現(xiàn)象并存。祁縣賈令鎮(zhèn)谷戀村反映，因玉米價格沒有達到心理預期，農(nóng)民一直觀望，現(xiàn)在只賣了20%，全村還有250萬至260萬斤玉米存在農(nóng)民手里。祁縣城趙鎮(zhèn)固邑村養(yǎng)殖戶反映，由于雞蛋價格低迷，蛋雞養(yǎng)殖普遍虧損。養(yǎng)殖戶劉建福說，產(chǎn)1斤雞蛋需要3元飼料錢，而雞蛋批發(fā)價每斤只有2.8元，賣1斤雞蛋要虧2毛錢，這還不包括人工、疫苗等費用，村里蛋雞養(yǎng)殖戶都感到吃不消。
　　建議：一是完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場信息監(jiān)測預警機制。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接和信息服務(wù)，及時將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場信息送到農(nóng)民手中，方便農(nóng)民根據(jù)市場動態(tài)和需求，及時調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)品種和上市時間，增強農(nóng)民主動權(quán)。二是適時出臺玉米最低收購價政策，以穩(wěn)定農(nóng)民收入預期，促進玉米生產(chǎn)發(fā)展。三是打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，實施品牌化經(jīng)營，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品附加值。
　　規(guī)范管理 助專業(yè)合作社成長
　　近年來山西省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，數(shù)量居全國前列，目前在工商局注冊登記的達到41008個。但合作社與社員之間利益聯(lián)結(jié)不緊密，規(guī)模較小、帶動能力弱、內(nèi)部管理不規(guī)范等問題比較普遍。曲沃縣有350多個合作社，但是運行較好的只有10多個，大部分合作社只是掛個牌子。祁縣所在的晉中市是山西省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展最快的地區(qū)，但不少社員對合作社的認識不到位，盲目從眾、“等、靠、要”思想比較普遍，追求短期利益，長期合作意識差。
　　困難：一是貸款利率和門檻高，合作社籌資難。二是電價高。曲沃縣不少合作社反映，他們的冷庫用電是商業(yè)電價，每度電0.78元，比農(nóng)業(yè)電價高73%，享受不到用電優(yōu)惠。三是抗風險能力差。社員們感到市場行情難預測，缺乏及時獲取市場信息的渠道。
　　建議：一是加快合作社規(guī)范化建設(shè)。深入開展示范社建設(shè)行動，加強合作社帶頭人、財會人員和社員培訓，強化輔導服務(wù)，促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運行。二是加大支持力度。推動出臺財政、稅收、金融等扶持政策，幫助解決合作社“貸款難”、“融資難”問題，為農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。（又蕊）