在此次公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(下稱“新36條”)中，石油天然氣、電力等行業(yè)都被提及。雖然國(guó)家鼓勵(lì)民間資本投資石油領(lǐng)域，但不少行業(yè)管理者擔(dān)心，在市場(chǎng)準(zhǔn)入上，很多方面還不會(huì)放開，民營(yíng)企業(yè)依舊很難進(jìn)入這些領(lǐng)域。
　　原油進(jìn)口“雙軌制”
　　“新36條”鼓勵(lì)民間資本參與石油天然氣建設(shè)。支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國(guó)有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。
　　全國(guó)工商聯(lián)研究室主任陳永杰介紹，之前石油商會(huì)建議允許民資參與國(guó)家的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，“但這里沒有寫，我覺得是個(gè)遺憾。”
　　中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙友山則表示，“新36條還有很多障礙，主要是資源來源問題，國(guó)家應(yīng)該放開，民營(yíng)企業(yè)有實(shí)力有能力的應(yīng)該去進(jìn)口原油。”
　　趙友山的另一身份是民營(yíng)油企老總——哈爾濱市龍慶石油化工貿(mào)易有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理。
　　可查資料顯示，目前，民營(yíng)企業(yè)雖有了成品油批發(fā)資格，可以經(jīng)營(yíng)加油站、煉油等業(yè)務(wù)，但中石油、中石化等國(guó)有巨頭仍壟斷原料資源，民營(yíng)石油企業(yè)發(fā)展因此備受困擾。
　　據(jù)了解，在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)工商聯(lián)曾向政協(xié)提交提案，建議改革當(dāng)前高度壟斷的原油貿(mào)易體制，允許民營(yíng)企業(yè)成為原油進(jìn)口的一分子。
　　趙友山介紹，目前中國(guó)對(duì)于非國(guó)營(yíng)原油貿(mào)易企業(yè)(如民營(yíng)、外資、國(guó)有企業(yè)的子公司、合資公司)的原油進(jìn)口仍實(shí)行配額制，這在很大程度上限制了民間資本進(jìn)入原油進(jìn)口領(lǐng)域。按慣例，每年年初，由商務(wù)部和國(guó)家發(fā)改委給非國(guó)營(yíng)原油貿(mào)易企業(yè)分配進(jìn)口額度；而自2003年起，中石油、中石化等五家國(guó)有石油企業(yè)便可按市場(chǎng)需求組織進(jìn)口，不受進(jìn)口配額限制。
　　“民營(yíng)企業(yè)這塊不放開，不僅損害消費(fèi)者利益，還損害國(guó)家利益，有實(shí)力有能力的民企應(yīng)該去進(jìn)口原油。”趙友山在接受采訪時(shí)語(yǔ)氣急促。
　　油氣勘探開發(fā)的困惑
　　這并非一家之言。此前，清華大學(xué)國(guó)情研究中心兼職研究員管清友對(duì)早報(bào)記者表示，民營(yíng)資本進(jìn)入原油進(jìn)口領(lǐng)域，一定程度上能夠保證成品油價(jià)格的平穩(wěn)，甚至減少“囤油”現(xiàn)象。
　　此外，趙友山提出，新36條主要是針對(duì)石油勘探開發(fā)、儲(chǔ)運(yùn)和管道運(yùn)輸方面，然而民企在這些方面因?yàn)槌杀?、風(fēng)險(xiǎn)很難進(jìn)入，“操作性不是很大，因?yàn)橘Y源進(jìn)口被壟斷，民營(yíng)企業(yè)還是很難進(jìn)入這個(gè)行業(yè)。”
　　對(duì)新36條關(guān)于“與國(guó)有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)”的提法，中國(guó)能源戰(zhàn)略研究中心研究員郭海濤也指出，“政策上來講允許，實(shí)際操作層面上是有疑問的，因?yàn)橹鲗?dǎo)權(quán)掌握在國(guó)有企業(yè)手里。”
　　趙友山說，石油流通委員會(huì)的600多個(gè)民營(yíng)會(huì)員企業(yè)，都理解政府對(duì)國(guó)內(nèi)石油資源無序開發(fā)的擔(dān)憂，并不要求進(jìn)入國(guó)內(nèi)石油開采，只希望能真正擁有原油進(jìn)口權(quán)。“國(guó)內(nèi)資源應(yīng)該控制，不讓開發(fā)了，要把眼光放在國(guó)外石油進(jìn)口上，國(guó)內(nèi)已經(jīng)沒有什么資源(石油)可以開發(fā)。”
　　另?yè)?jù)新華海外財(cái)經(jīng)報(bào)道，趙友山談到，民營(yíng)企業(yè)仍擔(dān)心決策者未來是否會(huì)在向民營(yíng)企業(yè)開放問題上改變想法。他回憶稱，國(guó)務(wù)院在1994年曾向民間投資開放成品油批發(fā)業(yè)務(wù)，但到1999年時(shí)又將民營(yíng)企業(yè)逐出該領(lǐng)域。（王瑩）