日前，國(guó)家能源委員會(huì)的成立引起了國(guó)內(nèi)外廣泛的關(guān)注。這個(gè)由國(guó)務(wù)院總理?yè)?dān)綱，幾乎囊括了所有權(quán)力部門(mén)的高規(guī)格委員會(huì)，只有站在戰(zhàn)略和宏觀高度以及全球化的視野，才能看清它的意義。
    試舉一例。2009年，我國(guó)在石油的進(jìn)口超半數(shù)后，煤炭也首次出現(xiàn)凈進(jìn)口。如果說(shuō)，石油是當(dāng)今最重要的戰(zhàn)略資源，煤炭可能僅次于石油。而對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，煤炭的地位尤其不一般。中國(guó)是一個(gè)煤炭大國(guó)，煤的儲(chǔ)量和生產(chǎn)都位居世界首位，即使如此，也出現(xiàn)要從國(guó)外進(jìn)口煤的情況。這說(shuō)明，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)以及體積越來(lái)越龐大，中國(guó)對(duì)海外能源的需求和依賴(lài)越來(lái)越高。中國(guó)的發(fā)展是一個(gè)改變國(guó)際現(xiàn)行格局的過(guò)程，在世界各國(guó)還只能依靠傳統(tǒng)化石燃料的情況下，能源始終是影響中國(guó)最終崛起的制約因素。所以，對(duì)于能源問(wèn)題，我們必須從國(guó)家可持續(xù)發(fā)展和中國(guó)崛起的角度去布局、協(xié)調(diào)和管理。
    因此，國(guó)家能源委的成立，可以看作是對(duì)我國(guó)目前的能源體制的一次深化，有利于加強(qiáng)能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。盡管從職能和定位上看，它與過(guò)去的國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組差別不大，但由能源小組變成能源委，并不僅僅是一個(gè)名稱(chēng)的簡(jiǎn)單變換，因?yàn)榍罢咧皇且粋€(gè)臨時(shí)性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，雖然也由總理掛帥，可實(shí)際所起的協(xié)調(diào)作用有限；后者則由臨時(shí)機(jī)構(gòu)變成正式機(jī)構(gòu)，這無(wú)疑強(qiáng)化了其權(quán)威性，也間接加強(qiáng)了國(guó)家能源局的權(quán)限。
    作為承擔(dān)國(guó)家能源委辦公室具體工作的部門(mén)，能源委戰(zhàn)略規(guī)劃和協(xié)調(diào)職能的強(qiáng)化，事實(shí)上也是在強(qiáng)化能源局的職能。如上所述，能源產(chǎn)業(yè)是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、外交、資源等多個(gè)領(lǐng)域的綜合性產(chǎn)業(yè)部門(mén)，能源管理涉及生產(chǎn)、需求、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新，以及財(cái)稅、價(jià)格、國(guó)內(nèi)外等方方面面，單靠一個(gè)部門(mén)是難以處理的，需要從更高層次上加強(qiáng)戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。而各個(gè)部門(mén)進(jìn)入到能源委，有利于做好協(xié)調(diào)和溝通工作。
    不過(guò)，在肯定國(guó)家能源委對(duì)于能源產(chǎn)業(yè)的布局、規(guī)劃和協(xié)調(diào)具有一定作用的同時(shí)，我們也要看到，它的成立，對(duì)改變我國(guó)能源管理體制的分散、無(wú)序和權(quán)力交叉狀況效果可能有限。因?yàn)閺穆毮苌峡?，它畢竟還只是一個(gè)協(xié)調(diào)和議事機(jī)構(gòu)，沒(méi)有多少具體的管理權(quán)限。目前，我國(guó)的能源管理呈多部門(mén)分散態(tài)勢(shì)，煤、電、油以及其他可再生能源的管理職能分散在10來(lái)個(gè)部門(mén)，沒(méi)有一個(gè)集中的能源主管部門(mén)，這種模式與我國(guó)的能源供應(yīng)、儲(chǔ)備和安全等方面的需求是不相適應(yīng)的，表現(xiàn)為綜合協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，政策執(zhí)行不力，社會(huì)性監(jiān)管不夠，監(jiān)管力量不足等方面。尤其是政府、企業(yè)、市場(chǎng)的關(guān)系還未理順，政企不分的問(wèn)題沒(méi)有根本解決，政府的宏觀調(diào)控仍然是以行政手段為主，經(jīng)濟(jì)手段和法律手段的調(diào)控效果不明顯。
    此種管理體制造成的后果，在近年我國(guó)的煤荒、電荒、油荒、氣荒等現(xiàn)象以及煤電價(jià)格之爭(zhēng)中顯示了出來(lái)。此外，國(guó)有能源企業(yè)在行政壟斷基礎(chǔ)上形成的生產(chǎn)壟斷，社會(huì)資本很難進(jìn)入能源生產(chǎn)領(lǐng)域，市場(chǎng)進(jìn)入退出機(jī)制不健全，也影響到社會(huì)資源的有效配置和能源產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
    上述問(wèn)題短期內(nèi)不會(huì)隨著國(guó)家能源委的成立而有根本改變。國(guó)家能源局長(zhǎng)張國(guó)寶曾坦言，能源局缺乏實(shí)施行業(yè)管理的手段和資源。例如，煤炭行業(yè)管理的5個(gè)許可證，沒(méi)有一個(gè)在能源局；核電廠運(yùn)行操控員考評(píng)在國(guó)家能源局，但發(fā)證在國(guó)家核安全局；能源的定價(jià)權(quán)更由國(guó)家發(fā)改委掌控。這對(duì)國(guó)家能源局確實(shí)是個(gè)尷尬。即使在國(guó)家能源委成立后，能源局與其他政府機(jī)構(gòu)，甚至大型央企相比，地位也并不對(duì)等，這無(wú)疑限制了它在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源重大問(wèn)題方面的能力。
    中國(guó)的能源管理體制錯(cuò)綜復(fù)雜，政府如何管理能源，產(chǎn)權(quán)多元化如何推動(dòng)，市場(chǎng)準(zhǔn)入和價(jià)格機(jī)制的改革如何推進(jìn)，以及能源政策體系的建立與完善，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和儲(chǔ)備體系的建立，節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變暖等，都是當(dāng)前面臨的急迫問(wèn)題。所以，要真正理順管理體制，建立一個(gè)與市場(chǎng)化趨勢(shì)相適應(yīng)的監(jiān)管體制，還需繼續(xù)推進(jìn)能源體制的改革。（鄧聿文）