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31號文件,中國化肥流通體制改革的里程碑
來源:中國化肥網(wǎng)   作者:劉學(xué)勝 張濤 鄭敏   發(fā)布時間:2009-09-11   閱讀次數(shù):4304次  
    國家發(fā)改委相關(guān)人士:
  還市場一個本來面目

  《關(guān)于進(jìn)一步深化化肥流通體制改革的決定》自去年12月16日國務(wù)院常務(wù)會議提出議案后,經(jīng)過長時間的醞釀現(xiàn)在終于出臺了,這是長期以來,業(yè)內(nèi)所期盼的,時間雖然不是很快,但經(jīng)過了多部門的協(xié)調(diào)和磋商,下一步就可以按照要求部署工作了。
  該文件的主旨在于放開化肥經(jīng)營渠道,規(guī)定了一些經(jīng)營行為和監(jiān)管職責(zé)方面的規(guī)定,意義在于:渠道的放開意味著更多的社會資本可以參與進(jìn)來,有利于行業(yè)自身發(fā)展水平的提升,之后的市場競爭程度、行業(yè)自我發(fā)展能力和為農(nóng)服務(wù)水平將逐步提高。
  放開意味著其他所有制都可以進(jìn)來,但并不是絕對的放開,比如說3萬元這個標(biāo)準(zhǔn)是面向全國的最低門檻,省級有省級的標(biāo)準(zhǔn),跨省有跨省的標(biāo)準(zhǔn),這些門檻都不是很高。以前一些名不正言不順需要掛靠的小企業(yè),現(xiàn)在不需要掛靠了,這為獨立企業(yè)的兼并重組、融資和發(fā)展壯大創(chuàng)造了條件,也是一個良好的發(fā)展機遇。
  以前一個個體戶需要掛靠到企業(yè)下面,不需要3萬元,可能1萬元就能辦到,但現(xiàn)在不同了,這說明該《決定》是流通經(jīng)營上的一次改革,與市場經(jīng)濟(jì)原則不是對應(yīng)的,我們只是規(guī)定什么樣的企業(yè)可以去經(jīng)營。
  《決定》中還包括驗貨、索證索票、進(jìn)貨臺賬和銷售臺賬等規(guī)范制度,我們的目的在于規(guī)范市場,還一個市場的本來面目,之后工商總局各部門相應(yīng)配合還要出則一些具體的規(guī)定,盡量不給企業(yè)增加負(fù)擔(dān),減少行政審批舉措。
  中華全國供銷合作總社農(nóng)資局、中國農(nóng)資流通協(xié)會:
  供銷社農(nóng)資受沖擊不大,但面臨新挑戰(zhàn)
  《決定》對化肥經(jīng)營放開限制,又有約束。化肥經(jīng)營者必須具備的基本條件、要規(guī)范的經(jīng)營行為、市場監(jiān)管職責(zé)分工等規(guī)定確鑿,經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營行為約束和引導(dǎo)明確,《決定》為化肥市場有條件放開、放而不亂、有序競爭奠定了堅實基礎(chǔ)。
  通過近年來的改革發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)建設(shè),供銷社化肥經(jīng)營主渠道的地位和作用不斷鞏固,企業(yè)發(fā)展和連鎖經(jīng)營更具實力,一批區(qū)域龍頭脫穎而出,縣鄉(xiāng)村雙向流通、基層全覆蓋的農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系正在形成,系統(tǒng)誠信經(jīng)營和信用體系建設(shè)成效顯著,在激烈的市場競爭中已拼搏多年的供銷社農(nóng)資系統(tǒng)對放開的化肥市場欣然接受,《決定》的出臺不會對供銷社農(nóng)資經(jīng)營造成根本性沖擊,但肯定會有影響。在有限的市場空間下,更多經(jīng)營主體的介入,必將加劇市場競爭,提升經(jīng)營管理服務(wù)難度,一些原有的經(jīng)營管理模式、發(fā)展服務(wù)理念、網(wǎng)點布局規(guī)劃等肯定面臨新的挑戰(zhàn),企業(yè)經(jīng)營發(fā)展可能需要戰(zhàn)略性調(diào)整。所以,我們要充分發(fā)揮主渠道的作用和優(yōu)勢,主動參與市場競爭,供銷合作社農(nóng)資系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《決定》的精神和內(nèi)涵,自覺按照《決定》的要求和化肥市場經(jīng)營發(fā)展指引方向,加快改革發(fā)展,增強供應(yīng)服務(wù),夯實連鎖經(jīng)營和網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提升經(jīng)營管理服務(wù)水平和深度,誠信經(jīng)營,便民利民,全力為化肥市場的穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民的增產(chǎn)增收積極奉獻(xiàn)。
  在《決定》的研究和制定過程中,中華全國供銷合作總社農(nóng)資局與中國農(nóng)資流通協(xié)會一起,積極參與了《決定》的起草、研究、修改全過程,并多次征求企業(yè)意見,多方反映行業(yè)和會員呼聲,聯(lián)合有關(guān)部門和協(xié)會專題上報,充分發(fā)揮出行業(yè)協(xié)會的功能和作用。
  我們認(rèn)為,《決定》清晰地闡明了我國化肥市場今后的經(jīng)營管理規(guī)則和發(fā)展方向,既是1998年化肥流通體制市場化改革思路的有效銜接和進(jìn)一步深化,也是順應(yīng)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要求,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn),提高為農(nóng)服務(wù)水平,完善化肥流通體制的重大指導(dǎo)性方針,必將為加強化肥經(jīng)營管理、引導(dǎo)規(guī)范市場秩序、保護(hù)化肥經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益、促進(jìn)化肥市場穩(wěn)定健康發(fā)展發(fā)揮積極重要的作用。
  中國氮肥工業(yè)協(xié)會副理事長、山東省化肥工業(yè)協(xié)會會長楊春升:
  流通體制改革將促進(jìn)工商聯(lián)合

  《決定》的意義在于將化肥流通渠道法制化、規(guī)范化。從事實上看這不是什么新鮮事,化肥流通體制的改革在政府沒下文之前已經(jīng)突破了所有制的界限,突破了政府所規(guī)定的“一主兩輔”的渠道,之前國家沒有正式文件,對于管理方面不好操作,該文件屬于化肥市場的自我完善。
  針對目前市場的低迷,生產(chǎn)企業(yè)加快自身的調(diào)整和產(chǎn)能化是重中之重,但流通體制存在的難題也很多。現(xiàn)在關(guān)注流通渠道頂端的較多,可是農(nóng)資市場的問題在于末端,沒有末端就不能將化肥落實到千家萬戶去,就好比毛細(xì)血管,主血管是暢通的,但毛細(xì)血管是有問題的。
  《決定》的出臺很容易促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)的合作,現(xiàn)在國家政策明確了,鼓勵一些大型農(nóng)資企業(yè)去發(fā)揮作用,同時鼓勵有條件的生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)去做一些聯(lián)合,這就是大家熱談的淡儲企業(yè)到底是以商還是以企為主,實際上合作了就不存在這個問題了。我們總在說產(chǎn)供銷一體化,針對原料鼓勵生產(chǎn)企業(yè)和原料能源企業(yè)合作,流通上的合作就是中小企業(yè)營銷上的合作,這樣情況下產(chǎn)供銷就形成一體化,減少社會上的一些無序競爭。之前國家所解決的都是大型企業(yè)的問題,但化肥進(jìn)村的事情誰干呢?一種是以生產(chǎn)企業(yè)為主,利用社會上現(xiàn)有的一些銷售渠道和銷售手段,形成自己的銷售網(wǎng)絡(luò),另一種是以商業(yè)為主,進(jìn)入生產(chǎn)企業(yè),控制一些資源,既有生產(chǎn)企業(yè)又有銷售網(wǎng)絡(luò),以后單純做生產(chǎn)或單純做網(wǎng)絡(luò)是行不通的,工商兩家的聯(lián)合是勢在必行。
  瑞士運安上海代表處助理副總裁叢春明:
  希望農(nóng)資經(jīng)營資格能夠盡快得到批準(zhǔn)
  運安雖然進(jìn)入中國市場已經(jīng)有20多年了,不過一直沒能夠直接參與到國內(nèi)化肥的分銷領(lǐng)域。根據(jù)中國加入WTO承諾,中國將于2006年12月11 日之前,允許外資進(jìn)入國內(nèi)市場開展化肥批發(fā)和零售業(yè)務(wù)。但是就運安的經(jīng)歷來說,雖然一直向主管部門申請進(jìn)入化肥分銷領(lǐng)域的執(zhí)照,但是有關(guān)部門以沒有相關(guān)文件規(guī)定而遲遲不予批準(zhǔn)。這次的國務(wù)院文件算是對于以往精神的細(xì)化和進(jìn)一步明確,雖然在文件中并沒有將外商作為一個主體單獨列出來,但是結(jié)合外資企業(yè)在中國具有平等的國民待遇,外資企業(yè)也應(yīng)該可以在符合相關(guān)條件的情況下參與到國內(nèi)的化肥流通領(lǐng)域中來。
  只要能夠得到批準(zhǔn),運安就會參與到國內(nèi)的化肥分銷領(lǐng)域,不過在運作的方式上,運安目前以大的批發(fā)方式為主,暫時不會在國內(nèi)建立直達(dá)基層的銷售網(wǎng)絡(luò)。運安是從事全球化肥貿(mào)易的跨國公司,可以通過豐富的國際營銷網(wǎng)絡(luò),從國外進(jìn)口一些國內(nèi)所需的化肥產(chǎn)品,也可以將國內(nèi)過剩的氮肥和磷肥銷售到國際市場;同時在放開化肥分銷領(lǐng)域后,運安就可以更好地與國內(nèi)信用好、市場網(wǎng)絡(luò)廣、銷售穩(wěn)定的大型經(jīng)銷商和生產(chǎn)商建立直接的穩(wěn)定的化肥供銷關(guān)系,提高運安在國內(nèi)化肥流通領(lǐng)域的參與度。
  所以,運安對于新政策最大的希望就是政通令達(dá),中央政府的精神和要求能夠以更快更清晰的形式通知下發(fā)到有關(guān)管理和執(zhí)行部門。
  上海市農(nóng)資公司總經(jīng)理戴立根:
  供銷社農(nóng)資樂對公平競爭
  在文件發(fā)布之前,國內(nèi)的農(nóng)資市場已經(jīng)基本放開,市場化程度的不斷深入是符合市場規(guī)律的,現(xiàn)在國務(wù)院通過文件將化肥流通市場徹底放開是基于“三農(nóng)”發(fā)展的一種做法,只有充分競爭,才能讓農(nóng)民買到質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品和獲得更多的服務(wù)。
  經(jīng)過十幾年市場化的歷練,供銷社農(nóng)資已經(jīng)能很好地應(yīng)對市場競爭,所以對化肥市場的開放持非常樂觀的態(tài)度,不過希望新的政策能夠做到以下三點:
  首先,市場的放開希望能夠明確監(jiān)管職能。其中最主要的就是執(zhí)法部門不能參與化肥經(jīng)營,從而避免執(zhí)法部門因為參與經(jīng)營而不能公平執(zhí)法;同時將各管理部門的職能進(jìn)行細(xì)化,避免多頭執(zhí)法。
  其次,希望政通令達(dá),對于不同的企業(yè)都能夠一視同仁。文件中提出要破除地方保護(hù)主義,關(guān)鍵要落到實處,對于相關(guān)的管理部門也要做好監(jiān)管,防止一些地方政府部門為了私利而為難外地農(nóng)資企業(yè),要避免對一些小型企業(yè)以罰代管的方式,為大企業(yè)的市場運作提供一個公平的競爭環(huán)境。
  最后,由于供銷社農(nóng)資企業(yè)承擔(dān)了主渠道的職能,比如供銷社系統(tǒng)“新網(wǎng)工程”的建設(shè)就是為了規(guī)范終端市場,就需要進(jìn)行投入,希望目前的一些政策能夠穩(wěn)定下來,同時要在力所能及的范圍內(nèi)幫助供銷社農(nóng)資企業(yè)降低由于歷史原因造成的運作成本高的難題,讓供銷社農(nóng)資企業(yè)放下保護(hù),輕松參與市場競爭。
  只要有了這些公平的市場競爭條件,對于已經(jīng)做了多年網(wǎng)絡(luò)及品牌建設(shè)的供銷社農(nóng)資企業(yè)來說,只要積極改進(jìn)經(jīng)營模式,堅持將信譽作為經(jīng)營的第一標(biāo)準(zhǔn),市場進(jìn)一步放開應(yīng)該是機遇大于挑戰(zhàn)。
  廣西壯族自治區(qū)扶綏縣信昌公司總經(jīng)理黃慶蓮:
  化肥流通市場有章可循
  我認(rèn)為剛出臺的《決定》對于廣西壯族自治區(qū)化肥流通行業(yè)是一個利好政策,它保證了經(jīng)銷商的合法權(quán)益。
  廣西大部分地區(qū)化肥市場尚未完全放開,如果個人想經(jīng)營化肥,需要掛靠在供銷社或農(nóng)業(yè)“三站”。譬如在扶綏縣,化肥經(jīng)營者每年都要讓這些掛靠單位開具一份委托書,再交到工商部門去登記。實際上,目前本地個體經(jīng)銷商也非常多。因為只要達(dá)到一定規(guī)模就可以申請掛靠,但也有一些人會被拒之門外,譬如一些規(guī)模非常小的個體戶,或者是掛靠單位因為一些主觀因素而不讓經(jīng)營者掛靠。此外,有的經(jīng)營者還需要給掛靠單位交納一些掛靠費,掛靠費收取標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)經(jīng)營規(guī)模來決定。所以嚴(yán)格來說,現(xiàn)在掛靠方式存在著很多人為可變因素,相信文件的出臺,能夠讓化肥流通市場有章可循,經(jīng)營者也更有市場主人翁的感覺。
  此外,我相信將會有更多的經(jīng)營者加入到化肥流通領(lǐng)域來,這樣可能會出現(xiàn)兩種結(jié)果:一是規(guī)模小的個體經(jīng)營者過多,使得市場魚龍混雜;另一種則是,化肥經(jīng)營主體更加多元,從而打破一些地區(qū)一家獨大的局面,在市場上形成競爭,優(yōu)勝劣汰,最終促進(jìn)市場的規(guī)范化發(fā)展。
  山東中郵物流有限責(zé)任公司總經(jīng)理王世春:
  中郵或?qū)⑷鎱⑴c化肥流通
  中郵物流參與農(nóng)資流通,被稱為農(nóng)資流通領(lǐng)域的“第四軍團(tuán)”,但是由于經(jīng)營資質(zhì)的限制,中郵物流主要經(jīng)營農(nóng)藥、復(fù)合肥、有機肥等產(chǎn)品,對于需要化肥經(jīng)營許可的尿素、二銨等化肥產(chǎn)品一直沒有參與進(jìn)去。之所以沒能參與進(jìn)去,一方面是因為中郵物流沒有獲得國家的化肥經(jīng)營許可,另一方面就是對限價政策的顧慮,現(xiàn)在這兩個方面的限制都已經(jīng)取消,中郵物流就會考慮在機會合適的時候進(jìn)入大化肥的流通領(lǐng)域。
  對于國家鼓勵具備一定實力和規(guī)模的社會資本發(fā)展連鎖和集約化經(jīng)營,中郵物流剛好符合這個條件,所以參與進(jìn)來還趕上了政策機遇。中郵物流有一個覆蓋全國的網(wǎng)絡(luò),總部對各個省中郵物流是垂直管理,網(wǎng)絡(luò)非常穩(wěn)定。可以說,中郵物流的連鎖網(wǎng)點覆蓋面是最全的,山東中郵物流的網(wǎng)點就覆蓋了全省8萬多個鄉(xiāng)村,對下級網(wǎng)絡(luò)是垂直管理,對新產(chǎn)品的推廣力度很強,所以之前中郵物流所推廣的產(chǎn)品主要是控釋肥、有機肥、微生物肥料等推廣難度比較大、利潤比較高的產(chǎn)品。
  參與尿素、二銨等大化肥的經(jīng)營,對于中郵物流提高服務(wù)能力是一個契機。雖然尿素的利潤率比較低,但卻是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所不可缺少的產(chǎn)品,所以銷量比較大,推廣難度也非常小,因此,中郵物流可以將這些基本的肥料和其他的高端肥料打包提供給客戶,在提高客戶滿意度的同時也擴(kuò)大了利潤源。
  張家口市科勝邦農(nóng)化有限公司總經(jīng)理武春明:
  個體戶終于也能經(jīng)營化肥了

  聽說國務(wù)院發(fā)文要徹底放開化肥流通領(lǐng)域的限制,作為河北省張家口市區(qū)的一個農(nóng)資經(jīng)銷商,感觸是非常深的。與張家口的基層縣不一樣,張家口市區(qū)的個體戶一直沒能參與到化肥經(jīng)營中來,最多也是經(jīng)營一些微肥。張家口基層的農(nóng)資公司、農(nóng)業(yè)“三站”允許個體戶的加盟,但是市里面對應(yīng)的部門卻沒有對個體戶開放,去工商局注冊,個體戶又拿不出化肥經(jīng)營許可證,工商局也不敢辦理登記,雖然當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商爭取了好多年,但一直沒能獲得化肥的經(jīng)營權(quán)。
  聽說只要滿足注冊資本、資金數(shù)額條件的企業(yè)、個體工商戶等可以直接向當(dāng)?shù)毓ど滩块T申請辦理登記,給張家口市區(qū)的農(nóng)藥經(jīng)銷商很大的鼓舞,這些經(jīng)銷商很早就想?yún)⑴c化肥流通,雖然目前化肥市場的形勢并不算好,但是這些經(jīng)銷商還是非常有信心的,畢竟從事多年農(nóng)藥經(jīng)營之后,已經(jīng)建立了自己的營銷網(wǎng)絡(luò),成立了農(nóng)化服務(wù)隊伍,對于自己的網(wǎng)絡(luò)來說,就是多了一個產(chǎn)品而已,而且目前農(nóng)藥的營銷模式要比化肥整體上先進(jìn)一些,對于參與市場競爭,這些經(jīng)銷商普遍非常有信心。
  在參與的模式上,個體戶們還是比較愿意參與到大型農(nóng)資經(jīng)銷商的網(wǎng)絡(luò)中,畢竟化肥的品種比較多,而且運輸量也比較大,參與到大經(jīng)銷商的網(wǎng)絡(luò)中利于保障貨源,降低成本,在營銷上,這些個體戶已經(jīng)積累了很多營銷推廣經(jīng)驗。
  安徽省巢湖市惠豐農(nóng)資有限責(zé)任公司葛惠蓮:
  破除地方保護(hù)主義勢在必行
  安徽省從1999年開始就基本上完全實現(xiàn)化肥市場放開管理,出現(xiàn)大量個體戶經(jīng)營化肥,他們都是直接去工商部門申請注冊,并不需要掛靠任何部門。因此,此次文件中所涉及市場完全放開對安徽化肥經(jīng)營主體影響并不大。
  我們現(xiàn)在比較關(guān)注的實際問題是,文件中明確提出了需要把經(jīng)營的相關(guān)記錄保存至化肥銷售后兩年,這是我們目前一些中小型經(jīng)銷商在經(jīng)營中沒有注意到的,也是以后經(jīng)營中,我們需要進(jìn)一步規(guī)范的。
  此外,我更加關(guān)注的是文件中提到要鼓勵發(fā)展連鎖以及破除地方保護(hù)主義?,F(xiàn)在政策已經(jīng)明確提出要鼓勵發(fā)展連鎖,隨后會不會有一些具體的細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)出臺,包括鼓勵對象的規(guī)定等等。因為,目前從文件來看,可能更側(cè)重鼓勵大型化肥生產(chǎn)、流通企業(yè)以及具備一定實力和規(guī)模的社會資本的企業(yè),所以我們也不知道這樣的規(guī)定會對中小型化肥流通企業(yè)造成怎樣的影響。
  在經(jīng)營中,我們也或多或少都會受到地方保護(hù)主義的干擾。譬如,我們公司經(jīng)營的肥料銷往外地,也沒有人明確地說不能銷售。但在地方管理上,工商質(zhì)檢部門在抽查時,可能會抽檢的次數(shù)更多,要求也更嚴(yán)格,這樣次數(shù)一多,即便化肥質(zhì)量本身過硬,但由于經(jīng)營者不勝其擾,而更愿意選擇經(jīng)營本地的肥料,因此,外地肥料市場想進(jìn)本地市場非常困難,也給我們拓寬市場增加難度。國家這一次明確提出堅決破除地方保護(hù)主義,雖然可能徹底解決還是一個長期過程,但也讓我們看到了希望。
  青島國際商品交易市場運營總監(jiān)李百恩:
  交易市場的發(fā)展將規(guī)范行業(yè)
  青島國際商品交易市場自開通尿素遠(yuǎn)期交易已經(jīng)有3個月了,8月31日又開通了即期交易,將主要的化肥品種都添加進(jìn)來,意味著一個電子交易市場正在不斷完善。國務(wù)院出臺徹底放開化肥經(jīng)營權(quán)的文件,為電子交易市場的發(fā)展提供了空前的發(fā)展機遇。
  一方面,化肥流通的放開,利于社會資金進(jìn)入化肥流通領(lǐng)域,對于化肥行業(yè)的穩(wěn)定非常有利?;实募竟?jié)性強,價格的波動也比較大,但是市場上缺乏一個未來價格形成機制,所以經(jīng)營者的風(fēng)險大。而電子交易平臺通過遠(yuǎn)期交易,可以形成一個合理的未來價格,而且這種價格在參與者越多的時候就越合理。目前一些社會資金想?yún)⑴c電子交易,但苦于自己沒有資質(zhì)。市場的放開,這些資金的進(jìn)入,可以在淡季的時候購買旺季的產(chǎn)品,對于廠家可以減少庫存,而且能夠控制風(fēng)險,預(yù)期價格的明朗也將減少市場波動,利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
  另一方面,電子交易平臺的發(fā)展利于整個行業(yè)的規(guī)范。不管是遠(yuǎn)期還是即期交易,都要求交易者提供質(zhì)量合格的產(chǎn)品和具備相應(yīng)的資金,可以避免假冒偽劣和違反合同的行為,而這兩個問題剛好是農(nóng)資行業(yè)所面臨的嚴(yán)重問題。在化肥市場放開后,青島國際商品交易市場計劃和地方化肥交易市場結(jié)成戰(zhàn)略合作關(guān)系,由公司來提供交易平臺,地方交易市場提供配送,形成一個全國的銷售及配送網(wǎng)絡(luò),這個網(wǎng)絡(luò)的一個特點就是價格合理而且沒有假冒偽劣,還能夠減少不必要的物流成本。(劉學(xué)勝  張濤  鄭敏)

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