近日，國(guó)家發(fā)改委等十部門發(fā)出“關(guān)于做好當(dāng)前春耕化肥供應(yīng)工作”的通知再次重申，為嚴(yán)格控制春耕用肥旺季化肥出口，要繼續(xù)執(zhí)行已經(jīng)公布的2009年關(guān)稅方案。隨著我國(guó)化肥工業(yè)的快速發(fā)展，中國(guó)化肥產(chǎn)量不但已能夠滿足國(guó)內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，并在國(guó)際貿(mào)易中占有一定的影響地位，因此對(duì)于目前國(guó)家的出口政策一直存在兩種不同的觀點(diǎn)。

    化肥是重要的農(nóng)資產(chǎn)品，中國(guó)發(fā)展化肥工業(yè)的主要目的是為了滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求，保證中國(guó)的糧食安全；化肥是資源性、能源性轉(zhuǎn)化產(chǎn)品，在生產(chǎn)中要消耗大量的能源與資源，而中國(guó)作為資源和能源相對(duì)匱乏的國(guó)家，不適合將這類產(chǎn)品作為出口的主導(dǎo)產(chǎn)品。在這兩點(diǎn)上，執(zhí)主張嚴(yán)控和放開化肥出口的兩種觀點(diǎn)保持高度的一致。

    國(guó)家發(fā)改委有關(guān)人士在解讀中國(guó)化肥出口的相關(guān)政策時(shí)說，化肥是煤和天然氣的能源產(chǎn)品，在產(chǎn)能很大的情況下會(huì)考慮適度出口，這主要顧慮到企業(yè)的困難，保持一種平衡，特別是在特殊困難時(shí)期。但從整體看，政府并不鼓勵(lì)出口。前段時(shí)間，農(nóng)民認(rèn)為肥價(jià)偏高，而企業(yè)要求放開出口，以緩解經(jīng)營(yíng)的困難。作為政府部門，會(huì)聽取各個(gè)方面的呼聲，也會(huì)考慮不同利益主體。但在政策調(diào)控上，政府會(huì)側(cè)重農(nóng)民的利益和保證農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，政府只有在確保國(guó)內(nèi)需求的情況下，才去考慮放松出口的控制力度。在談到中國(guó)出口關(guān)稅在什么時(shí)候才能有所放松時(shí)有關(guān)人士這樣說，當(dāng)前首要任務(wù)就是保證春耕順利進(jìn)行，化肥價(jià)格保持平穩(wěn)。有些人批評(píng)說，政府調(diào)控政策總有臨時(shí)性，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，甚至這樣的評(píng)論：中國(guó)的化肥出口政策造成化肥在價(jià)格高的時(shí)候不讓出，價(jià)格低的時(shí)候又出不去。他認(rèn)為，對(duì)目前的化肥出口政策的批評(píng)有一定道理，但過于片面。如果主管部門單純站在企業(yè)角度，化肥隨時(shí)可以出口而化肥出口關(guān)稅不提高，必定會(huì)使化肥大量出口，勢(shì)必拉動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化肥價(jià)格高漲，使農(nóng)民難以接受。從國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度來看，關(guān)稅的制定政策是合理的，目前化肥調(diào)控的目標(biāo)就是：讓農(nóng)民買得起肥，化肥的數(shù)量夠用。政府基本都是按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)來調(diào)控化肥出口的。

    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前國(guó)家在制定出口關(guān)稅政策時(shí)主要考慮以下幾點(diǎn)：一是目前國(guó)產(chǎn)化肥是否會(huì)因出口影響到國(guó)內(nèi)化肥市場(chǎng)的供應(yīng)；二是國(guó)內(nèi)化肥生產(chǎn)原料是否能保證國(guó)產(chǎn)化肥行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；三是某些過度依賴進(jìn)口的原料價(jià)格，是否會(huì)因化肥出口而造成大幅波動(dòng)。

    而主張放開化肥出口的觀點(diǎn)，尤其是化肥業(yè)內(nèi)的人士認(rèn)為：一、近年來，隨著中國(guó)化肥工業(yè)的發(fā)展，我國(guó)化肥產(chǎn)量已能滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，并呈現(xiàn)供大于求的形勢(shì)。目前我國(guó)已成為一個(gè)氮肥生產(chǎn)大國(guó)，合成氨和氮肥產(chǎn)量已占到世界產(chǎn)量的30%以上；從2007年起，中國(guó)已經(jīng)成為磷肥的凈出口國(guó)，產(chǎn)能和產(chǎn)量也已遠(yuǎn)大于需求，這兩大化肥品種已足以滿足國(guó)內(nèi)需求。至于目前在部分時(shí)段、部分地區(qū)存在化肥貨緊價(jià)揚(yáng)的情況，主要是由于儲(chǔ)存不合理和運(yùn)輸尤其是鐵路運(yùn)輸不足造成的。二、化肥作為一種常年生產(chǎn)、季節(jié)使用的產(chǎn)品，要平衡淡旺季的需求，全年化肥的產(chǎn)量要保持一定量的余量，否則在旺季集中用肥或遇到各種自然災(zāi)害時(shí)就不能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。因此多余的量在旺季過后，就要通過國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)，以保證企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定地生產(chǎn)。三、隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，中國(guó)化肥企業(yè)需要走出國(guó)門，參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。了解國(guó)際市場(chǎng)的行情，加強(qiáng)與國(guó)際同行的交流與溝通，了解中國(guó)化肥行業(yè)與國(guó)際化肥先進(jìn)水平的差距，以提高中國(guó)化肥行業(yè)的水平和競(jìng)爭(zhēng)力，盡快地由一個(gè)化肥大國(guó)變成化肥生產(chǎn)強(qiáng)國(guó)。目前中國(guó)化肥工業(yè)，尤其是一些大型企業(yè)是在高起點(diǎn)并有所創(chuàng)新的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，有條件在世界化肥工業(yè)中扮演先進(jìn)技術(shù)、裝備、管理和產(chǎn)品輸出者的角色，參與國(guó)際化肥市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。四、世界化肥區(qū)域供求不平衡，給中國(guó)化肥出口創(chuàng)造了歷史機(jī)遇，但是也面臨后來者的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)。中東及非洲地區(qū)、東歐、南美地區(qū)等國(guó)家正在興建大型化肥裝置，其產(chǎn)品將對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)的國(guó)際市場(chǎng)形成巨大的沖擊。五、根據(jù)目前中國(guó)磷礦采選技術(shù)的發(fā)展和新資源的不斷發(fā)現(xiàn)，可以認(rèn)為中國(guó)磷資源可以保證磷肥工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；通過國(guó)產(chǎn)硫磺產(chǎn)量的不斷增加和硝酸磷肥的發(fā)展，中國(guó)磷肥生產(chǎn)過度依靠國(guó)際硫磺的現(xiàn)狀會(huì)得到改觀。六、國(guó)際化肥市場(chǎng)的價(jià)格普遍高于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供大于求的條件下，擇機(jī)出口是保證國(guó)內(nèi)化肥企業(yè)取得較好效益的有效途徑。業(yè)內(nèi)人士反映，去年在國(guó)內(nèi)企業(yè)有大量高價(jià)產(chǎn)品庫(kù)存的形勢(shì)下，政府不適時(shí)宜地嚴(yán)控磷肥出口，使國(guó)內(nèi)企業(yè)失去在國(guó)際市場(chǎng)上消化高價(jià)產(chǎn)品的良機(jī)，使企業(yè)蒙受了近乎崩盤的損失，這一教訓(xùn)應(yīng)引起足夠的重視。

    因此業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前中國(guó)化肥工業(yè)的目標(biāo)取向應(yīng)該是：在保證國(guó)家糧食安全的前提下，同時(shí)保證資源開發(fā)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)的穩(wěn)定性。所以化肥企業(yè)提出以下設(shè)想：化肥企業(yè)可以承諾，國(guó)內(nèi)的化肥需求可以通過國(guó)家收購(gòu)或淡儲(chǔ)方式由骨干生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)；出口化肥不享受國(guó)家一切優(yōu)惠政策，完全市場(chǎng)化，以此來保證企業(yè)的貿(mào)易自由化，促進(jìn)中國(guó)化肥行業(yè)的健康發(fā)展。（幼雙）