甲方：登記政策與供給側(cè)改革背道而馳

        供給側(cè)改革，說直接點(diǎn)就是市場(chǎng)需要什么，企業(yè)去生產(chǎn)什么。拿肥料供給側(cè)改革來說，測(cè)土配方施肥就是最好的供給側(cè)改革。2004年湖北省枝江市農(nóng)民曾祥華向高層領(lǐng)導(dǎo)提出測(cè)土施肥的要求，從而拉開了中國新一輪測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣的序幕。2005年中央一號(hào)文件提出：搞好沃土工程建設(shè)，推廣測(cè)土配方施肥。自此，國家每年投入數(shù)億元資金在全國大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，而且投入資金每年在逐步遞增。

        測(cè)土配方施肥在全國范圍內(nèi)已經(jīng)推廣了多年，每家參與測(cè)土配方施肥的企業(yè)生產(chǎn)的復(fù)混肥品種都有上百個(gè)，甚至達(dá)到幾百個(gè)。當(dāng)前除了河北省外，復(fù)混肥要去省農(nóng)業(yè)主管部門取得登記證。盡管負(fù)責(zé)復(fù)混肥料登記的各省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門在簡化登記手續(xù)和降低、免收登記環(huán)節(jié)費(fèi)用方面有了很好的進(jìn)展，但是“一品一證”對(duì)于配方肥料、區(qū)域?qū)Ｓ梅柿?、作物專用肥料?duì)配方差異化的需求不匹配。很多配方肥料生產(chǎn)企業(yè)要設(shè)立一個(gè)龐大的配方登記人員隊(duì)伍，有時(shí)測(cè)土確定配方后，因?yàn)榈怯浀霓k理時(shí)間耽誤了當(dāng)季的供肥最佳時(shí)間。

        據(jù)了解，《肥料登記管理辦法》中提出“對(duì)經(jīng)農(nóng)田長期使用，有國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)產(chǎn)品免予登記”，而在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營中，有了國家標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)混肥依然需要“一品一證”登記。可以說，登記制度與“測(cè)土施肥”背道而馳。對(duì)企業(yè)來講一個(gè)配方只能對(duì)應(yīng)一個(gè)登記證號(hào)，那么申請(qǐng)登記的費(fèi)用就要多出十幾萬，產(chǎn)品包裝更是一筆不菲的支出，每換一次配方或者登記證號(hào)都要重新雕版，版費(fèi)大概要多出幾十萬，登記證到期，原有的包裝袋、單價(jià)近千元的雕版都要變，既浪費(fèi)了錢財(cái)，又浪費(fèi)了資源，登記顯然成了肥企供給側(cè)改革的絆腳石。

        建議對(duì)于省級(jí)登記的復(fù)混肥料取消登記管理或者考察企業(yè)質(zhì)量控制能力實(shí)行“一企一證”發(fā)證方式。國家質(zhì)檢系統(tǒng)對(duì)于各類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證正在試點(diǎn)的“一品一證”變?yōu)?ldquo;一企一證”的改革，值得農(nóng)業(yè)主管部門在肥料登記管理推進(jìn)“放管服”改革時(shí)借鑒。“一企一證”會(huì)激發(fā)配方肥料生產(chǎn)企業(yè)更精準(zhǔn)地為農(nóng)民提供配方肥料品種的熱情，有利于測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率進(jìn)一步提升，并穩(wěn)定較高水平。

        乙方:登記政策不僅要有還要趨嚴(yán)

        從目前中國國情來看，肥料登記是必須的。生產(chǎn)許可證和肥料登記證各有側(cè)重，登記重效果而不重工藝，生產(chǎn)許可證重工藝不重效果。許可證只管肥料是怎么生產(chǎn)出來的，至于生產(chǎn)出的肥料合不合格是不管的。而肥料登記證管的就是這些--必須在說明書上明確說明含有哪些元素，在什么作物上起什么作用，這是保障產(chǎn)品效果所必須的。同時(shí)，工商質(zhì)檢部門也只管產(chǎn)品合不合格，至于肥料施用到田地里的效果，以及產(chǎn)品特性這些都需要登記管理。

        隨著復(fù)混肥產(chǎn)能過剩，市場(chǎng)競爭顯然已白熱化。致使復(fù)混肥市場(chǎng)魚目混珠，坑農(nóng)害農(nóng)事件頻發(fā)。供給側(cè)改革最終需要企業(yè)通過科技創(chuàng)新來實(shí)施。但是，當(dāng)前復(fù)混肥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新存在著對(duì)肥料概念沒有充分把握、過分炒作概念、缺乏深入研究、無限延伸肥料功能等情況，假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)。假使放開登記，農(nóng)民更是對(duì)市場(chǎng)上五花八門、琳瑯滿目的復(fù)混肥難辨真假。一定程度上講，在中國肥料品牌還未完全建立起來之前，登記證號(hào)、生產(chǎn)許可證號(hào)是農(nóng)民放心購買某款復(fù)混肥的依據(jù)。

        這些年中國出現(xiàn)了很多新型復(fù)混肥料，但大多缺乏深入的機(jī)理研究，很多所謂的“創(chuàng)新”將不是肥料主要功能的現(xiàn)象認(rèn)為是新發(fā)現(xiàn)，任意夸大肥料可能具有的一些次要功能。為了追求肥料品種的差異化，本是肥料創(chuàng)新的重要切入點(diǎn)，在中國被稱為“賣點(diǎn)”，而且目前中國肥料的“賣點(diǎn)”大部分以肥料功能的外延為基本內(nèi)容，反而把肥料最基本的功能--提供植物必需營養(yǎng)元素淡化甚至忽略。中國復(fù)混肥產(chǎn)業(yè)當(dāng)前正處于亂戰(zhàn)時(shí)期，浮躁情緒充斥著整個(gè)產(chǎn)業(yè)。復(fù)混肥登記政策不僅要繼續(xù)實(shí)施，而且還要趨嚴(yán)，這樣才能保障復(fù)混肥市場(chǎng)健康發(fā)展。