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復(fù)混肥:“一品一證”制度成絆腳石?
來源:中國化肥網(wǎng)   發(fā)布時間:2017-07-05   閱讀次數(shù):1929次  

   去年以來,國家提出供給側(cè)改革,各行各業(yè)都在穩(wěn)步推進(jìn)。當(dāng)前,中國農(nóng)業(yè)和肥料行業(yè)已經(jīng)全面邁入供給側(cè)改革的攻堅時期。然而,在肥料供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)研中,筆者發(fā)現(xiàn),企業(yè)不約而同反映“復(fù)混肥‘一品一證’登記政策正在成為肥企開展供給側(cè)改革絆腳石”的困惑。企業(yè)認(rèn)為,“一品一證”登記應(yīng)改為“一企一證”。而也有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,化肥市場魚目混珠,坑農(nóng)害農(nóng)事件頻發(fā),登記政策不僅要繼續(xù)實施,而且還要趨嚴(yán)。 

  甲方:登記政策與供給側(cè)改革背道而馳 
  供給側(cè)改革,說直接點就是市場需要什么,企業(yè)去生產(chǎn)什么。拿肥料供給側(cè)改革來說,測土配方施肥就是最好的例子。2004年湖北省枝江市農(nóng)民曾祥華向總理提出測土施肥的要求,從而拉開了中國新一輪測土配方施肥技術(shù)推廣的序幕。2005年中央一號文件提出:搞好沃土工程建設(shè),推廣測土配方施肥。自此,國家每年投入數(shù)億元資金在全國大力推廣測土配方施肥技術(shù),而且投入資金每年在逐步遞增。 
  測土配方施肥在全國范圍內(nèi)已經(jīng)推廣了多年,每家參與測土配方施肥的企業(yè)生產(chǎn)的復(fù)混肥品種都有上百個,甚至達(dá)到幾百個。當(dāng)前除了河北省外,復(fù)混肥要去省農(nóng)業(yè)主管部門取得登記證。盡管負(fù)責(zé)復(fù)混肥料登記的各省級農(nóng)業(yè)主管部門在簡化登記手續(xù)和降低、免收登記環(huán)節(jié)費用方面有了很好的進(jìn)展,但是“一品一證”對于配方肥料、區(qū)域?qū)S梅柿?、作物專用肥料對配方差異化的需求不匹配。很多配方肥料生產(chǎn)企業(yè)要設(shè)立一個龐大的配方登記人員隊伍,有時測土確定配方后,因為登記的辦理時間耽誤了當(dāng)季的供肥最佳時間。 
  據(jù)了解,《肥料登記管理辦法》中提出“對經(jīng)農(nóng)田長期使用,有國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)產(chǎn)品免予登記”,而在實際生產(chǎn)經(jīng)營中,有了國家標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)混肥依然需要“一品一證”登記??梢哉f,登記制度與“測土施肥”背道而馳。對企業(yè)來講一個配方只能對應(yīng)一個登記證號,那么申請登記的費用就要多出十幾萬,產(chǎn)品包裝更是一筆不菲的支出,每換一次配方或者登記證號都要重新雕版,版費大概要多出幾十萬,登記證到期,原有的包裝袋、單價近千元的雕版都要變,既浪費了錢財,又浪費了資源,登記顯然成了肥企供給側(cè)改革的絆腳石。 
  建議對于省級登記的復(fù)混肥料取消登記管理或者考察企業(yè)質(zhì)量控制能力實行“一企一證”發(fā)證方式。國家質(zhì)檢系統(tǒng)對于各類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證正在試點的“一品一證”變?yōu)?ldquo;一企一證”的改革,值得農(nóng)業(yè)主管部門在肥料登記管理推進(jìn)“放管服”改革時借鑒。“一企一證”會激發(fā)配方肥料生產(chǎn)企業(yè)更精準(zhǔn)地為農(nóng)民提供配方肥料品種的熱情,有利于測土配方施肥技術(shù)覆蓋率進(jìn)一步提升,并穩(wěn)定較高水平。 
  乙方:登記政策不僅要有還要趨嚴(yán) 
  從目前中國國情來看,肥料登記是必須的。生產(chǎn)許可證和肥料登記證各有側(cè)重,登記重效果而不重工藝,生產(chǎn)許可證重工藝不重效果。許可證只管肥料是怎么生產(chǎn)出來的,至于生產(chǎn)出的肥料合不合格是不管的。而肥料登記證管的就是這些———必須在說明書上明確說明含有哪些元素,在什么作物上起什么作用,這是保障產(chǎn)品效果所必須的。同時,工商質(zhì)檢部門也只管產(chǎn)品合不合格,至于肥料施用到田地里的效果,以及產(chǎn)品特性這些都需要登記管理。 
  隨著復(fù)混肥產(chǎn)能過剩,市場競爭顯然已白熱化。致使復(fù)混肥市場魚目混珠,坑農(nóng)害農(nóng)事件頻發(fā)。供給側(cè)改革最終需要企業(yè)通過科技創(chuàng)新來實施。但是,當(dāng)前復(fù)混肥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新存在著對肥料概念沒有充分把握、過分炒作概念、缺乏深入研究、無限延伸肥料功能等情況,假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場。假使放開登記,農(nóng)民更是對市場上五花八門、琳瑯滿目的復(fù)混肥難辨真假。一定程度上講,在中國肥料品牌還未完全建立起來之前,登記證號、生產(chǎn)許可證號是農(nóng)民放心購買某款復(fù)混肥的依據(jù)。 
  這些年中國出現(xiàn)了很多新型復(fù)混肥料,但大多缺乏深入的機理研究,很多所謂的“創(chuàng)新”將不是肥料主要功能的現(xiàn)象認(rèn)為是新發(fā)現(xiàn),任意夸大肥料可能具有的一些次要功能。為了追求肥料品種的差異化,本是肥料創(chuàng)新的重要切入點,在中國被稱為“賣點”,而且目前中國肥料的“賣點”大部分以肥料功能的外延為基本內(nèi)容,反而把肥料最基本的功能———提供植物必需營養(yǎng)元素淡化甚至忽略。中國復(fù)混肥產(chǎn)業(yè)當(dāng)前正處于亂戰(zhàn)時期,浮躁情緒充斥著整個產(chǎn)業(yè)。復(fù)混肥登記政策不僅要繼續(xù)實施,而且還要趨嚴(yán),這樣才能保障復(fù)混肥市場健康發(fā)展。 
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