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供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的落實(shí)與行動(dòng)
發(fā)布時(shí)間:2017-03-06   閱讀次數(shù):1864次  

   2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化與落實(shí)要堅(jiān)持黨的基本路線,充分調(diào)動(dòng)各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性,形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的合力;要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得有效進(jìn)展。2017年,我們將通過落實(shí)與行動(dòng)形成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵成果,迎接黨的十九大勝利召開。 

  一、“穩(wěn)中求進(jìn)”和“質(zhì)量效益”是落實(shí)與行動(dòng)的兩個(gè)基點(diǎn) 
  落實(shí)與行動(dòng)有三個(gè)基本內(nèi)容:一是策略,即規(guī)劃與藍(lán)圖,這個(gè)理論和政策準(zhǔn)備已經(jīng)基本完成;二是原則,即方向與要求,這個(gè)思路和政策研究基礎(chǔ)也已基本齊備;三是基點(diǎn),即體系與抓手,也就是以基點(diǎn)形成整個(gè)改革的收斂與發(fā)散、穩(wěn)定與創(chuàng)新、突破口與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基本著力點(diǎn)和運(yùn)行機(jī)制。“穩(wěn)中求進(jìn)”既是2017年工作的總基調(diào),也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論,也即在落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中,在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵的領(lǐng)域有所進(jìn)取,在把握好度的前提下奮發(fā)有為;而“質(zhì)量效益”則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心,也是結(jié)構(gòu)改革的基礎(chǔ)與前提,也即供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向是提高供給質(zhì)量,提高供給側(cè)結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性,提高微觀主體的內(nèi)生動(dòng)力和生產(chǎn)效益。這樣,“穩(wěn)中求進(jìn)”和“質(zhì)量效益”從方法論和目標(biāo)性兩個(gè)方面構(gòu)成了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落實(shí)與行動(dòng)的兩個(gè)基點(diǎn)。
  二、“去產(chǎn)能”以化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”作為行動(dòng)支點(diǎn) 
  “去產(chǎn)能”的核心是盤活存量資源,處置“僵尸企業(yè)”是“去產(chǎn)能”的“牛鼻子”。2017年不僅要鞏固已有的改革成果,更重要的是進(jìn)一步深化改革,啃“硬骨頭”。“僵尸企業(yè)”的處置核心是實(shí)現(xiàn)多兼并重組、少破產(chǎn)清算的目標(biāo),在落實(shí)與行動(dòng)上解決好三個(gè)問題,即錢從何處來、人往何處去、企業(yè)怎么辦。 
  三、“去庫存”以提高生產(chǎn)能力和產(chǎn)出收益作為落實(shí)重點(diǎn) 
  “去庫存”的核心是優(yōu)化生產(chǎn)組織,調(diào)整市場(chǎng)重心。2017年,“去庫存”改革應(yīng)以房地產(chǎn)市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)作為兩個(gè)關(guān)注領(lǐng)域。從房地產(chǎn)市場(chǎng)來看,2017年的“去庫存”改革要明確以“住”為方向,大力推進(jìn)居住性房地產(chǎn)市場(chǎng)和租賃性房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展,堅(jiān)持“房子是用來住的,不是用來炒的”基本原則,綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段,加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制,既抑制房地產(chǎn)泡沫,又防止出現(xiàn)大起大落。對(duì)于居住性房地產(chǎn)市場(chǎng),要堅(jiān)持分類調(diào)控,因城因地施策,重點(diǎn)解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題,要把去庫存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來,提高三四線城市和特大城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通,提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平,增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力。對(duì)于租賃性房地產(chǎn)市場(chǎng),要加快住房租賃市場(chǎng)立法,加快機(jī)構(gòu)化、規(guī)?;赓U企業(yè)發(fā)展,并給予財(cái)稅優(yōu)惠和金融支持政策。對(duì)于投資性房地產(chǎn)市場(chǎng),則要在宏觀上管住貨幣,嚴(yán)格限制信貸流向投資投機(jī)性購房,對(duì)房價(jià)上漲壓力大的城市要合理增加土地供應(yīng),提高住宅用地比例,盤活城市閑置和低效用地。以控制需求來抑制房地產(chǎn)投資、投機(jī)活動(dòng),以調(diào)控供給實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的良性發(fā)展和市場(chǎng)出清。 
  四、“去杠桿”重點(diǎn)是著力降低企業(yè)杠桿率并控制總杠桿率水平 
  “去杠桿”改革的核心是降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),要在控制總杠桿率的前提下,重點(diǎn)做好降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率、規(guī)范政府舉債行為、科學(xué)引導(dǎo)家庭經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等舉措。2017年,“去杠桿”改革任務(wù)艱巨,既要通過改革降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的流動(dòng)性壓力和經(jīng)營負(fù)擔(dān),又要深化改革化解資產(chǎn)泡沫和宏觀風(fēng)險(xiǎn),并為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和消費(fèi)升級(jí)提供有效的支撐。 
  五、“降成本”的落實(shí)重點(diǎn)是降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行成本 
  “降成本”的著力點(diǎn)是降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行成本,提高實(shí)際收益水平,拓展市場(chǎng)空間,支撐企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。2017年“降成本”改革既要全面突破,真正實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本的降低,又要成經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)控制形成聯(lián)動(dòng),打造具有典型意義的“降成本”與“促發(fā)展”相協(xié)同的中國范本。 
  有效引導(dǎo)勞動(dòng)要素成本增速的相對(duì)回落。2017年以收入規(guī)模、社保成本和勞動(dòng)生產(chǎn)率為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)要素成本增速的相對(duì)回落。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,優(yōu)化政策控制指標(biāo),考慮到加速折舊因素對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)構(gòu)成的影響,將勞動(dòng)報(bào)酬增速與國內(nèi)生產(chǎn)凈值(NDP)增速進(jìn)行對(duì)標(biāo),形成對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬增長的指標(biāo)引導(dǎo);要堅(jiān)持精算平衡和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則,在綜合考慮財(cái)政可承受能力和體系持續(xù)運(yùn)行的前提下,對(duì)社會(huì)保障體系的企業(yè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行階段性下調(diào),以降低企業(yè)的用工負(fù)擔(dān);要通過提高勞動(dòng)者生產(chǎn)技術(shù)、裝備水平和工序協(xié)同為重點(diǎn),深入推進(jìn)營改增改革、投資抵稅安排和科技金融手段,提升勞動(dòng)生產(chǎn)率水平。此外,還應(yīng)推進(jìn)勞動(dòng)要素市場(chǎng)改革,破除不必要的資格資質(zhì)限制,逐步消除戶籍對(duì)就業(yè)的影響,打破就業(yè)市場(chǎng)的地域限制,有序提高勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性。 
  六、“補(bǔ)短板”改革的重心是彌補(bǔ)市場(chǎng)和體制短板 
  2017年,要從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手,既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板,既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板。要更有力、更扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作,集中力量攻克薄弱環(huán)節(jié),把功夫用到幫助貧困群眾解決實(shí)際問題上,推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)政策措施落地生根。 
  硬短板指的是生產(chǎn)能力和技術(shù)手段的不足。要全面落實(shí)“中國制造2025”和“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”的相關(guān)要求,扎實(shí)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),并推動(dòng)“科技創(chuàng)新2030——重大項(xiàng)目”啟動(dòng)實(shí)施。軟短板是指發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)權(quán)保護(hù)的不足。要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè),抓緊編纂民法典,加強(qiáng)對(duì)各種所有制組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),保護(hù)企業(yè)家精神,支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)展短板是指產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)效率的不足。要以減少無效供給、擴(kuò)大有效供給為基本要求,深入研究市場(chǎng)變化,理解現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求,提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性;要更加重視優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織,提高大企業(yè)素質(zhì),在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素配置等方面創(chuàng)造條件,使中小微企業(yè)更好參與市場(chǎng)公平競爭。制度短板是指制度供給不足或市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用發(fā)揮不足。要全面貫徹中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》,對(duì)于適宜由市場(chǎng)化配置的公共資源,要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,切實(shí)遵循價(jià)值規(guī)律,建立市場(chǎng)競爭優(yōu)勝劣汰機(jī)制,實(shí)現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化;對(duì)于不完全適宜由市場(chǎng)化配置的公共資源,要引入競爭規(guī)則,充分體現(xiàn)政府配置資源的引導(dǎo)作用,實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)作用有效結(jié)合;對(duì)于需要通過行政方式配置的公共資源,要遵循規(guī)律,注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)更有效率的公平性和均等化;應(yīng)著力建設(shè)法治化的市場(chǎng)營商環(huán)境,加強(qiáng)引進(jìn)外資工作,更好發(fā)揮外資企業(yè)對(duì)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。 
  2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化與落實(shí)要堅(jiān)持黨的基本路線,充分調(diào)動(dòng)各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性,形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的合力;要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得有效進(jìn)展。2017年,我們將通過落實(shí)與行動(dòng)形成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵成果,迎接黨的十九大勝利召開。 
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