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農(nóng)業(yè)部回應(yīng):肥料登記制度為何改革?
來(lái)源:中國(guó)化肥網(wǎng)   發(fā)布時(shí)間:2017-03-02   閱讀次數(shù):1910次  

   近日,農(nóng)業(yè)部相繼發(fā)布了第2287號(hào)、2291號(hào)公告和《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于肥料登記行政審批有關(guān)事項(xiàng)的通知》(農(nóng)辦農(nóng)〔2015〕35號(hào))等文件。同時(shí),成立了農(nóng)業(yè)部第八屆肥料登記評(píng)審委員會(huì)。就此次肥料登記行政審批制度改革的有關(guān)問(wèn)題,農(nóng)業(yè)部新聞辦公室記者采訪了農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人。 

  問(wèn):為什么要進(jìn)行肥料登記行政審批制度改革? 
  答:肥料是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,實(shí)施肥料登記管理,把好肥料產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),是農(nóng)業(yè)部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。肥料登記管理制度自1989年建立以來(lái),在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用肥安全,促進(jìn)肥料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,打擊假冒偽劣肥料產(chǎn)品,維護(hù)農(nóng)民群眾和合法企業(yè)權(quán)益等方面發(fā)揮了積極作用。 
  隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和行政體制改革的深入推進(jìn),肥料登記管理也順應(yīng)改革發(fā)展的要求,進(jìn)一步規(guī)范肥料審批程序。這次肥料登記行政審批制度改革主要是基于三個(gè)方面的考慮: 
  一是加強(qiáng)肥料管理的需要。我國(guó)是肥料生產(chǎn)和使用大國(guó),長(zhǎng)期以來(lái),在肥料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、管理中還存在一些問(wèn)題。改革肥料登記行政審批制度,有利于加強(qiáng)肥料管理,推動(dòng)建立管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、職責(zé)明確的肥料管理長(zhǎng)效機(jī)制。 
  二是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的需要。國(guó)務(wù)院明確要求把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合作為加快轉(zhuǎn)變政府職能的“先手棋”,在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。今年以來(lái),農(nóng)業(yè)部按照國(guó)務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)的統(tǒng)一部署,切實(shí)加大行政審批制度改革力度。開展肥料登記行政審批制度改革,就是要適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變的新要求,進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的邊界,把該放的事堅(jiān)決放開,把該管的事堅(jiān)決管好。 
  三是完善登記審批程序的需要。目前,肥料產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了許多新變化,這對(duì)肥料管理方式提出了新要求。肥料登記行政審批制度改革,就是要從管理的實(shí)際出發(fā),簡(jiǎn)化不必要的程序和要求,提高行政審批效率,為肥料企業(yè)提供更加便捷、高效的服務(wù)。 
  問(wèn):此次肥料登記行政審批制度改革有哪些內(nèi)容? 
  答:此次肥料登記行政審批制度改革的內(nèi)容十分豐富,總的來(lái)說(shuō),可以歸納為三個(gè)方面: 
  一是實(shí)行綜合辦公。將肥料登記納入農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公大廳,實(shí)行綜合辦公。今后,企業(yè)申請(qǐng)肥料登記將更加方便、快捷。同時(shí),也有利于社會(huì)公眾對(duì)肥料登記管理工作開展監(jiān)督。 
  二是規(guī)范服務(wù)流程。農(nóng)業(yè)部第2287號(hào)公報(bào)發(fā)布了《肥料正式登記審批標(biāo)準(zhǔn)》、《肥料臨時(shí)登記審批標(biāo)準(zhǔn)》《肥料續(xù)展登記審批標(biāo)準(zhǔn)》《肥料變更登記審批標(biāo)準(zhǔn)》,對(duì)辦理程序和辦理時(shí)限做出了明確規(guī)定。農(nóng)業(yè)部第2291號(hào)公告發(fā)布了肥料登記行政許可項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)的程序和要求,明確肥料登記申請(qǐng)實(shí)行網(wǎng)上申報(bào),讓企業(yè)在辦理過(guò)程中做到“心中有底”、“心中有數(shù)”。 
  三是簡(jiǎn)化資料要求。這次,農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于肥料登記行政審批有關(guān)事項(xiàng)的通知》(農(nóng)辦農(nóng)〔2015〕35號(hào)),按照簡(jiǎn)政放權(quán)的要求,結(jié)合肥料登記管理的實(shí)際,取消了提交肥料樣品、質(zhì)量復(fù)核性檢測(cè)和肥料殘留試驗(yàn)、肥料田間示范試驗(yàn)等要求,切實(shí)減輕了申請(qǐng)登記企業(yè)的負(fù)擔(dān)。 
  問(wèn):取消“三項(xiàng)規(guī)定”總體考慮是什么? 
  答:此次肥料登記行政審批制度改革取消了提交肥料樣品、質(zhì)量復(fù)核性檢測(cè)和肥料殘留試驗(yàn)、肥料田間示范試驗(yàn)等“三項(xiàng)規(guī)定”。取消“三項(xiàng)規(guī)定”是從簡(jiǎn)政放權(quán)、肥料登記管理的實(shí)際情況和更好為企業(yè)服務(wù)的角度出發(fā),不是放松對(duì)肥料登記的要求。對(duì)此,肥料企業(yè)和相關(guān)單位要正確理解、規(guī)范操作、嚴(yán)格把關(guān)。重點(diǎn)要把握好以下三點(diǎn)。 
  第一,取消提交肥料樣品的規(guī)定,規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告。產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告必須是省級(jí)以上的單位,經(jīng)計(jì)量認(rèn)證,并具備相應(yīng)的肥料承檢能力的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具,三個(gè)條件缺一不可。 
  第二,取消質(zhì)量復(fù)核性檢測(cè)的規(guī)定,強(qiáng)化事后監(jiān)督檢查。我部不再開展質(zhì)量復(fù)核性檢測(cè),在登記審批過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不合格、或虛假的檢驗(yàn)報(bào)告,即終止審批。對(duì)批準(zhǔn)登記的產(chǎn)品,將進(jìn)一步加強(qiáng)頒證后的監(jiān)督檢查。 
  第三,取消肥料殘留試驗(yàn)和肥料田間示范試驗(yàn)資料的規(guī)定,從源頭進(jìn)行把關(guān)。在取消提交肥料殘留試驗(yàn)資料要求的同時(shí),加強(qiáng)了登記肥料產(chǎn)品原料來(lái)源的管理,通過(guò)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限定肥料產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量,并對(duì)肥料產(chǎn)品的安全性評(píng)價(jià)試驗(yàn)提出了明確要求。取消企業(yè)在申請(qǐng)肥料正式登記時(shí)提交肥料田間示范試驗(yàn)資料的要求,是考慮到企業(yè)在申請(qǐng)臨時(shí)登記時(shí)已開展肥料田間試驗(yàn),產(chǎn)品的有效性、安全性和適用性已在一定程度上得到驗(yàn)證。 
  問(wèn):企業(yè)可自行開展肥料田間試驗(yàn),對(duì)肥料田間試驗(yàn)的要求是不是降低了? 
  答:《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于肥料登記行政審批有關(guān)事項(xiàng)的通知》(農(nóng)辦農(nóng)〔2015〕35號(hào))明確提出:“申請(qǐng)企業(yè)可按要求自行開展肥料田間試驗(yàn),也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開展”。需要注意的是,這并不意味著對(duì)田間試驗(yàn)報(bào)告降低了要求,企業(yè)按要求可自行做田間試驗(yàn),只是說(shuō)明企業(yè)有了更多更大的自主選擇權(quán),但所出具的田間試驗(yàn)報(bào)告有更高的要求,應(yīng)能客觀、準(zhǔn)確的反應(yīng)供試產(chǎn)品的應(yīng)用效果,要有確定的試驗(yàn)地點(diǎn)、科學(xué)的試驗(yàn)設(shè)計(jì)和規(guī)范的田間操作,并要有經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)藝師指導(dǎo)把關(guān)。 
  為保證試驗(yàn)的規(guī)范,建議企業(yè)委托具備相應(yīng)資質(zhì)、條件的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)開展試驗(yàn)。 
  問(wèn):如何確保登記肥料產(chǎn)品的安全性,對(duì)微生物肥料登記有哪些特殊要求? 
  答:肥料登記安全性評(píng)價(jià)試驗(yàn)包括急性經(jīng)口毒性試驗(yàn)、抗爆性能試驗(yàn)、包膜材料降解試驗(yàn)、微生物肥料菌種毒理學(xué)報(bào)告、微生物肥料菌種鑒定報(bào)告等。 
  微生物肥料產(chǎn)品作為活菌制劑,其產(chǎn)品安全的核心是產(chǎn)品中使用菌種的安全。因此,微生物肥料申請(qǐng)登記時(shí)還需要提交菌種毒理學(xué)報(bào)告和菌種鑒定報(bào)告。菌種毒理學(xué)報(bào)告必須由具有菌種安全評(píng)價(jià)能力的國(guó)家級(jí)專業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)出具;菌種鑒定報(bào)告必須由具有計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)的或國(guó)家級(jí)專業(yè)權(quán)威菌種鑒定單位出具。 
  問(wèn):關(guān)于肥料登記行政審批制度改革的一些具體問(wèn)題,也請(qǐng)您說(shuō)明一下。 
  答:關(guān)于年度質(zhì)檢報(bào)告問(wèn)題。年度質(zhì)檢報(bào)告指的是在正式登記、正式續(xù)展登記時(shí)提交的,企業(yè)為監(jiān)控產(chǎn)品質(zhì)量而進(jìn)行檢測(cè)出具的檢驗(yàn)報(bào)告。年度產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)無(wú)要求,是企業(yè)控制產(chǎn)品質(zhì)量的自檢報(bào)告,但要求提供全項(xiàng)目檢測(cè),每年度至少提交2個(gè)批次產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告。 
  關(guān)于境外企業(yè)申請(qǐng)肥料登記問(wèn)題。自2015年9月6日起,肥料登記實(shí)施網(wǎng)上申請(qǐng)和紙質(zhì)材料申請(qǐng)并行。境外企業(yè)可登錄“農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公系統(tǒng)”(網(wǎng)址:http://xzsp.moa.gov.cn)進(jìn)行注冊(cè),注冊(cè)成功后憑登錄名稱和密碼進(jìn)入進(jìn)行網(wǎng)上填報(bào),上傳有關(guān)附件,在線打印申請(qǐng)表,連同紙質(zhì)資料一同郵寄或送達(dá)農(nóng)業(yè)部行政審批辦公大廳。 
  關(guān)于產(chǎn)品標(biāo)簽問(wèn)題。企業(yè)申請(qǐng)肥料臨時(shí)登記和正式登記時(shí),應(yīng)提交書面的產(chǎn)品標(biāo)簽。企業(yè)獲得農(nóng)業(yè)部肥料登記證后,生產(chǎn)、銷售技術(shù)指標(biāo)高于登記技術(shù)指標(biāo)的產(chǎn)品時(shí),需向肥料登記機(jī)關(guān)進(jìn)行標(biāo)簽備案,每一個(gè)備案標(biāo)簽應(yīng)提交一份對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告。標(biāo)簽備案只針對(duì)執(zhí)行農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的直接審批產(chǎn)品,對(duì)于緩釋肥料、土壤調(diào)理劑等評(píng)審審批產(chǎn)品應(yīng)嚴(yán)格按照登記證信息進(jìn)行生產(chǎn)、銷售。 
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